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北京市大兴区人民法院工作报告
来源:区人大网站 日期:2017-01-24

  北京市大兴区人民法院工作报告

  ——2016年12月21日在北京市大兴区第五届人民代表大会第一次会议上

  北京市大兴区人民法院代院长  何马根

  

  各位代表:

  我代表区法院向大会报告工作,请予审议。

  

  过去五年工作的回顾

  

  区四届人大一次会议以来,在区委领导、人大监督及政府、政协、社会各界的关心支持下,区法院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,始终坚持司法为民、公正司法,积极服务新区转型发展,狠抓审判执行工作,不断推进司法改革,大力加强队伍建设,自觉接受监督,各项工作取得了新发展。

  一、始终抓好执法办案要务,为新区发展提供有力司法保障

  区法院坚持立足审判执行工作,服务区域发展大局,维护社会公平正义。五年来(2012年1月至2016年11月,下同)共受理各类案件129675件,办结121370件,其中:2016年(1月至11月,下同)受理各类案件36650件,办结28345件,较2015年同比分别增长16.78%和21.56%,较2011年同比分别增长80.32%和65.11%,法官年人均结案220.14件,在全市基层法院中名列第三。

  (一)依法审理刑事案件,着力维护社会和谐稳定

  五年来,共受理刑事案件7202件,审结7065件,判处罪犯8553人,挽回经济损失20.41亿元,其中:2016年受理刑事案件1423件,审结1286件,与2015年同比分别下降13.91%和16.06%。依法审结故意杀人、故意伤害、绑架等侵犯公民人身权利犯罪案件1955件,审结盗窃、诈骗等侵犯财产犯罪案件1615件,增强人民群众安全感。依法审结非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件823件,保障市场经济健康发展。加大对危害食品药品安全犯罪的惩治力度,保障人民群众生命健康安全。2015年,与相关部门密切配合开展食品安全专项行动,审结违法添加食品添加剂犯罪案件85件,并在全市范围内首次确立了此类案件的裁判标准。落实宽严相济的刑事政策,依法从宽处理情节较轻、危害较小的犯罪,对3260名被告人适用缓刑、管制等非监禁刑,对98名被告人免于刑事处罚,减轻社会对抗。对指控犯罪证据不足的,严格落实定罪标准,对4名被告人依法宣告无罪。注重对未成年被告人的保护,通过落实庭前社会调查、判后帮教回访、全程心理疏导等措施,帮助失足青年改过自新,教育挽救涉刑事犯罪的未成年人584人。

  (二)依法审理民商事案件,着力维护当事人合法权益

  五年来,共受理民商事案件82450件,审结76316件,解决诉讼标的金额148.89亿元,其中:2016年受理民商事案件24970件,审结18836件,与2015年同比分别增长16.64%和31.91%。依法审结婚姻家庭、析产继承案件13321件,促进家庭和睦、社会和谐。依法审结劳动争议案件7337件,平等保护劳动者和用人单位合法权益,维护和谐劳动关系。依法审结金融借款、民间借贷等借款合同纠纷5968件,保护金融债权,规范民间资本有序进入市场,有效防范和化解金融风险。依法审结侵犯知识产权案件1711件,为鼓励创新营造良好的法治环境。依法审结房屋买卖、不动产租赁合同纠纷4983件,促进房地产市场有序发展。在民商事审判中,针对财产分割、抚养赡养等纠纷加大调解力度,注重保护妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益。针对医疗、就业、社会保障等与民生密切相关的案件,加强分析研判,积极回应化解,切实保障涉诉民生福祉。针对网络交易日益普及对消费者维权带来的新挑战,研究制定《消费者维权案件审判参考》,就惩罚性赔偿、网络交易平台责任认定等新颖性、多发性问题统一法律适用,切实维护消费者合法权益。

  (三)依法审理行政案件,着力推动法治政府建设

  五年来,共受理行政案件997件,审结930件,其中:2016年受理474件,审结407件,与2015年同比分别增长29.86%和22.60%。注重支持行政机关依法行政,努力化解行政机关和行政相对人之间的矛盾,通过协调等方式化解行政争议264起。就新机场等重大工程建设,加强与相关政府部门会商沟通,讨论政府信息公开、拆迁许可证发放等问题,防范不必要的行政争议。成立专门审判组,依法审理涉新机场建设的征地拆迁等行政案件,为重点工程建设及时提供司法服务。注重依法保护行政相对人的合法权益,切实履行司法审查职责。五年来行政机关败诉案件共124件,占全部审结行政案件的13.33%。注重采取多种形式强化司法监督效果,促进行政机关提高依法行政水平。通过发送司法建议和《行政案件司法审查年度报告》,促进行政行为规范化,五年来向行政机关发送13份司法建议及5份年度报告。积极落实新行政诉讼法关于行政首长出庭应诉的制度,展现敢于负责的政府形象,推动法治政府建设。

  (四)依法办理执行案件,着力维护法律权威

  五年来,共受理执行案件39023件,办结37056件,实际执结标的金额177.58亿元,其中:2016年受理执行案件9783件,办结7816件,与2015年同比分别增长16.97%和12.93%。围绕突出强制性、推进信息化、加强规范化的执行工作思路,自2016年5月起全力开展“用两年时间基本解决执行难问题”专项工作,努力破除实现公平正义的最后一道藩篱。突出执行工作的强制性,加大对失信被执行人的惩戒力度,破解规避执行难题。2014年以来,对拒不执行生效文书的被执行人司法拘留159人次,限制出境62人次,严打“老赖”。全力推进执行工作信息化,完善执行网络查控系统,破解查人寻物难题。贯彻落实失信被执行人名单制度,限制高消费及有关消费,自2013年10月实施以来,共有5357人被纳入失信被执行人名单,并促使706名被执行人主动履行义务。大力加强执行工作规范化,破解管理监督难题。开展清理执行案款专项活动,规范案款收发行为,保障债权及时实现。加强执行流程节点控制,及时告知当事人相关节点的案件办理情况,深化执行公开,促进执行公正。

  (五)依法提供便民诉讼服务,着力践行司法为民宗旨

  五年来,不断升级完善诉讼服务体系,强化诉讼便民建设,让司法更加贴近人民群众。不断加强信息化建设,通过诉讼网上引导、案件网上立案、卷宗网上查询、疑难网上咨询等智能服务,满足人民群众多元化的司法需求。不断规范诉讼服务内容和程序,开通审判业务短信提示系统,及时将当事人的诉求告知承办法官,开通12368人工语音诉讼服务平台,为当事人答疑解惑。2016年,12368热线及对外服务热线共接待当事人17283次。不断完善特色司法服务,打造司法服务品牌。深入社区、村镇、企业等基层一线广泛了解不同需求,提供有针对性的特色司法服务,以“庭企互动”、“法行对接”、“文化驱动”三大平台建设为抓手,促进企业依法健康发展、企业司法保护与行政保护的无缝对接。不断强化涉诉信访工作,听取群众呼声,解决群众诉求,五年来共接听政法民生热线2224件,办理各类信访案件2663件,切实维护群众合法权益。全面落实立案登记制,做好立案服务工作,对依法应当受理的案件,坚持有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过95%;对不符合立案条件的,及时做好释明工作,让当事人明明白白行使诉权。

  二、积极推进司法体制改革,促进审判体系和审判能力的现代化

  深化司法体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,区法院在落实改革部署、完成改革任务时始终坚持稳中求进、把握节奏,确保改革导向正确、举措得当、效果明显。

  (一)落实法官员额制,实现法院各类人员的科学管理

  抓好法官遴选工作,高标准、严要求选出高素质的法官进入员额。2016年,区法院根据市高院关于司法改革的统一部署,科学设计入额方案,严格入额流程,分两批顺利完成了法官入额工作,目前区法院共有入额法官100人,占全院在编干警的40%,且所有入额法官均在一线办案。抓好审判辅助人员配备工作,确保入额法官全身心投入审判核心业务。2016年共招录并培训40名司法辅助人员,切实减轻法官事务性工作。抓好法官团队改革工作,优化审判资源配置。积极探索执行团队化建设,制定了《团队化执行工作模式管理办法及操作流程》,实行法官主导下“统分结合”的团队化管理模式,有力提升了执行团队管理的精细化水平,2016年5月至11月,两个执行团队在7个月试行期内共结案1287件,结案标的金额11.26亿元,人均结案数比非团队高出15个百分点,人均结案标的比非团队高出近60个百分点。

  (二)落实司法责任制,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”

  研究制定《完善审判责任制的实施方案》,明确各类审判组织和司法人员的权责清单,完善主审法官、合议庭办案责任制,促进审判权规范运行。明确院庭长对审判工作的管理职责,在突出院庭长职责的同时强调院庭长办案的重要性,2016年院庭长承办案件4914件,占全院结案数的17.35%。完善对主审法官、合议庭办案的监督,继续实行案件质量评查机制,将日常评查与专项评查相结合,汇总问题、分类评析、定期通报,强化评查成果的应用。严格落实防止领导干部和司法机关内部人员干预案件的相关规定,保障法官依法独立行使审判权。完善包括违法审判责任、审判质量瑕疵责任、违反审判纪律责任、违反司法职业伦理责任在内的审判责任体系,明确责任追究范围和程序,保障公正廉洁司法。

  (三)推行多元化纠纷解决机制,应对日益繁重的审判任务

  建立健全诉前调解机制,缓解审判压力。注重人民调解工作,加强与各类调解组织的衔接。针对机动车交通事故、婚姻家庭、买卖合同、民间借贷、物业和供暖等类型的案件,在征得当事人同意的基础上,委派给进驻法院的人民调解员先行调解,尽可能将纠纷化解在立案前。通过加强调解培训,区法院现有的11名人民调解员均能有效应对调解案件。注重委托调解工作,积极发挥行业调解的作用。作为北京市法院立案后委托调解工作试点法院,区法院积极与区总工会协调沟通,建立了关于劳动争议案件委托调解的合作规程,促进劳动争议案件的诉前化解,切实缓解了法院的审判压力。

  

  (四)推行案件繁简分流机制,提升审判质效

  针对案多人少的矛盾,对案件合理分类,推行“简案快审,难案精审”。积极开展刑事速裁试点工作,对事实清楚、证据充分、被告人自愿认罪的交通肇事等情节较轻的犯罪适用刑事速裁程序,自2014年8月试行以来,共适用刑事速裁程序审结案件843件,判处罪犯882人,平均审理周期5.5天。成立小额速裁法庭,集中高效处理物业、供暖、供水纠纷,自2015年9月成立以来,共受理案件2039件,审结1890件。对于疑难复杂案件,注重发挥法官团队、合议庭和审委会作用,加强案件合议、研究,保证案件审理质量。审理好公众关注案件,确保案件审理的社会效果。2016年,审结邱少云家属诉孙杰、加多宝公司一般人格权纠纷案,经中央电视台、人民日报等媒体报道,受到社会广泛关注和好评。

  三、全面加强法院队伍建设,提高公正司法水平

  加强队伍建设是提高司法水平的重要保障,区法院始终坚持以思想建设、能力建设、作风建设为抓手,推行更加科学、更具活力的队伍养成机制。

  (一)坚持以思想建设为引领,确保审判工作保持正确的政治方向

  紧抓思想政治建设不放松,坚持以党建带队建,以队建促审判。抓好理论学习和实践探索,引领干警坚定理想信念。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持突出经常性教育和正面引导的原则,开展分层分类学习,推进干警以学促行。抓好法院文化建设,引领干警坚定法治信念,坚守职业良知。征集并发布“明德、尚法、持正、惟民”的院训,充分凝聚思想共识,弘扬公正司法正能量。抓好典型推树工作,引领干警学习身边榜样,通过微博、微信等新媒体手段对开发区法庭齐伟龙等一批优秀法官开展全方位宣传,凝心聚力,激发队伍活力,增强职业尊荣。

  (二)坚持以能力建设为基础,打造素质过硬的审判队伍

  紧抓“学习型”法院建设不放松,推进法官职业化建设。深入开展多样化培训,增强干警司法能力。针对审判实务、法律适用中的难点问题举办专题讲座,以学习促提升。组织干警参加市高院组织的司法业务技能比赛,以实训促提升,五年来有6名干警获得市级“司法业务技能比赛标兵”称号。深入推进信息化建设,促进培训学习的现代化。高标准建设法院图书室,实现图书借阅的信息化管理。运用远程教育、网络课堂等手段增强培训的实效性和灵活性,扩大培训覆盖面和受益面。深入推进学术平台搭建工作,促进干警学术交流。积极开展案例研究和学术论文组织工作,五年来有127篇案例分析被最高法院、市高院采用,有24篇论文获得全国法院系统学术论文讨论会奖项,区法院多次荣获“全国案例工作先进单位”、“全国学术论文优秀组织单位”等荣誉称号。

  (三)坚持以作风建设为抓手,营造纪律严明的司法生态

  紧抓作风建设不放松,确保司法公正廉洁。坚持党风廉洁建设制度化,形成用制度管人、管事、管案的长效机制,列出责任清单和问题清单,加强责任监督,确保责任落实到个人。坚持审务督察常态化,将审务督察融汇于日常审判工作中,不定期对本院庭审行为、工作纪律等情况进行重点督查。运用视频监控系统,定期对法院干警在纪律作风方面存在的问题进行明察暗访、实时通报,有效提高干警的自律意识,提升法院司法形象。坚持做好廉洁节点防控,把握评估拍卖、案件执行等廉洁风险点,研究制定防控措施;在节假日为全院干警发送廉洁风险提示短信,防范不廉洁行为。

  四、切实增强接受监督的意识,提升司法公信力

  自觉接受人大、政协监督,向区人大常委会就刑事审判、劳动争议审判、未成年人审判等工作进行专项汇报,按照审议意见认真制定改进措施。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作,参与各类司法主题开放日活动,认真听取代表、委员的意见、建议,并及时做好反馈工作。认真办理代表、委员关注的案件,邀请代表、委员观摩典型案件的庭审,并就涉案问题充分互动交流。自觉接受检察机关的法律监督,认真审理抗诉案件,高度重视检察机关提出的检察建议,制定了《关于办理检察建议工作的规定(试行)》。自觉接受人民群众的监督,完善人民陪审员制度,区法院现有人民陪审员109人,比2011年增加了29人,人民陪审员参审案件20063件,适用普通程序案件陪审率达到93.57%。自觉接受新闻媒体和社会各界监督,五年来就农民工工资追索、女职工劳动权益保护、消费者权益保护等各类主题召开18场新闻发布会,及时回应群众关切。大力推进司法公开,以公开促公正,切实做好裁判文书上网公开工作,自2014年以来,共上网公布裁判文书21320份,主动接受社会监督。

  各位代表,五年来,区法院先后被授予“全国文明单位”、“北京市先进法院”等荣誉称号,涌现出“全国‘三八’红旗集体”等优秀庭室和“全国法院人民法庭工作先进个人”、“全国法院党建工作先进个人”等一批优秀法官。这些成绩的取得,离不开区委的正确领导,人大的有效监督,政府、政协的大力支持。在此,我谨代表区法院,向长期以来关心、帮助法院工作的各位代表、各界人士表示衷心的感谢!

  在各项工作取得新进展的同时,我们也清醒地认识到,区法院工作中还存在着一些问题和不足:一是司法能力不能完全适应社会发展和人民群众的新要求、新期待。随着新区社会经济转型加快,案件数量大幅上升并高位运行,法官办案能力还需要进一步提高;当前法院案多人少矛盾没有缓解,法官工作压力持续加大,法官流失现象值得关注。二是司法改革的保障措施有待进一步完善。司法体制改革正快速推进,但是相应的机制还不健全,司法职业保障机制有待加强,司法改革的整体效能尚未完全释放出来。三是司法作风有待进一步改进。个别干警办案拖沓,对待当事人生冷硬横等问题依然存在,监督制约机制有待强化。对于以上问题,我们将认真加以解决。

  

  今后五年和2017年工作的建议

  

  今后五年是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要阶段,是新区大力实施“三个三战略”实现历史跨越发展的关键阶段,也是深化司法体制改革的攻坚阶段。对此,我们将坚持依法公正行使审判权,主动适应新常态,牢固树立新理念,继续做好提高审判质效、深化司法改革、加强队伍建设三项工作。2017年,我们将重点推进以下工作。

  一是进一步发挥审判职能作用,服务新区跨越发展。依法惩治危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱经济秩序的各类犯罪,为区域协同发展营造良好的法治环境。强化为民意识,审慎处理涉民生案件,维护社会公平正义。正确适用农村土地制度改革相关法律,保障农村集体经营性建设用地入市改革试点工作圆满完成。依法平等保护各类市场主体的合法权益,贯彻落实产权保护制度,为鼓励大众创业、万众创新,构建“高精尖”的经济结构营造公平有序的市场环境。依法审理涉征地拆迁、政府信息公开等行政纠纷,保障非首都功能疏解、新航城建设等重点项目顺利推进。加强对行政行为合法性的审查和监督,促进法治政府建设。完善执行网络查控体系,加大联合惩戒力度,努力实现用两到三年基本解决执行难问题的目标。

  二是进一步深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的司法制度。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,切实发挥审判程序应有的制约、把关作用,确保案件办理经得起法律检验。积极探索刑事案件认罪认罚从宽制度、继续完善刑事速裁程序、简易程序和小额诉讼程序,促进司法效率的提升。在立案庭设置速裁法官,对调解不成,但事实清楚、争议不大的纠纷进行快速裁判,减少不同部门分别调解和裁判对效能的损耗。积极推进法官团队建设工作,按照审判责任制的要求,组建新型的审判团队,完善执行团队模式,优化审判资源配置,实现优质高效司法。积极推进机构改革,通过全院摸底调研、机构重置论证、配套机制建设等方式,对内设机构进行精简整合,健全审判权力运行机制。

  三是进一步创新工作机制,最大限度提高审判质效。充分发挥矛盾纠纷多元化解机制的作用,加强人民调解和委托调解工作,实现调解员在前端分流化解简单纠纷,法官在后端审理疑难、复杂案件的繁简分流工作格局。充分发挥审判辅助人员的作用,确保法官有更多时间专注于开庭审案,实现办案效率的提升。充分发挥专业法官会议制度的作用,集中优势力量,破解审执难题,实现办案质量的提升。充分利用信息化手段加强审判管理,推广大数据在审判工作中的运用,实现办案水平的提升。

  四是进一步加强队伍建设,保障公正廉洁司法。将全面从严治院作为法院党建队建的总要求,以零容忍的态度坚决查处违纪违法行为,确保法院风清气正,法官清正廉洁。贯彻好十八大以来党中央关于司法工作的一系列决策部署,不断强化对司法权运行的监督,落实好对于干预案件进行记录问责的相关规定,确保司法公平公正公开。深入开展向先进模范学习的活动,引导干警公正为民,打造一支忠诚、干净、担当的司法队伍。

  五是进一步自觉接受监督,不断改进法院工作。强化接受监督的意识,主动接受人大、政协及社会各界监督,有效规范司法行为。完善代表联络工作机制,通过举办主题开放日、组织庭审观摩等形式为代表、委员和各界群众监督法院工作创造条件。加强审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台建设,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,充分保障公众知情权、参与权、监督权,让人民群众在诉讼活动中享有更多获得感。

  各位代表,新常态指明了新方向,新方向需要新作为。未来五年,我们将在区委领导下,在新一届人大及其常委会的监督下,认真履行审判职责,把握司法改革机遇,以高度的责任感和使命感,以奋发有为的精神状态和敬业笃行的工作作风,扎实做好法院各项工作,努力推动司法事业实现新发展,为加快推动新区一体化、高端化、国际化发展,建设国际一流的和谐宜居之都作出新贡献!


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