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北京市大兴区人大常委会工作报告
来源:区人大网站 日期:2017-01-24

  北京市大兴区人大常委会工作报告

  ——2016年12月21日在北京市大兴区第五届人民代表大会第一次会议上

  北京市大兴区人大常委会主任 张晓林

  

  各位代表:

  我受大兴区第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告本届常委会五年来的工作,请予审议。

  本届人大常委会任期的五年,是全区经济和社会发展取得显著成就的五年,也是我区积极推进民主法治建设,人大工作取得重要进展和明显成效的五年。五年来,区人大常委会在区委领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面执行区人民代表大会的各项决议,按照“同心、同向、同步”的工作原则,认真依法履行各项职责。五年来,共召开常委会会议32次,主任会议52次,主任专题会议和代表专题会议24次,开展执法检查16次,组织代表视察95次。听取审议“一府两院”专项工作报告83项,提出审议意见400余条,依法作出决议决定29项,任免国家机关工作人员371人次,全面完成了区四届人大历次会议确定的各项工作任务,为促进全区经济社会科学发展发挥了重要作用,做出了积极贡献。

  一、围绕经济社会发展大局,着力强化工作监督

  常委会立足推动全区经济社会科学发展,抓住关系改革发展稳定的重大问题和人民群众切身利益的民生问题,按照围绕大局,突出重点,完善方式,增强实效的工作思路,主动作为,依法履职,有效推动了“一府两院”工作。

  (一)加强对经济工作的监督,促进经济平稳较快发展。

  常委会坚持把推进新区经济加快发展作为中心任务,五年来,共听取审议经济工作专项报告41项,为保障和推动经济平稳较快发展发挥了积极作用。

  一是立足推进国民经济和社会发展计划的全面执行,抓好人代会决议的贯彻落实。坚持年中、年底听取审议计划执行情况的报告。同时,加强对经济运行情况的动态监督,以全区深化改革、经济转型升级、产业结构调整、保障和改善民生为重点,综合运用审议、检查、视察、调研等形式,找准经济发展中的突出问题,积极提出建设性意见。针对经济发展面临的新情况新问题,督促区政府加强新常态下经济运行情况的综合分析和动态监测,确保经济持续稳定增长;进一步推动产业结构优化和升级改造,主动对接京津冀协同发展战略,不断增强经济发展后劲;推动农村地区发展,提高农村经济发展质量,完善新型农业经营体系,促进传统农业向现代农业转变。同时,要求区政府要继续深化投融资体制改革,拓宽融资渠道,鼓励民间资本参与基础产业、公共事业建设运营;全面深化改革,进一步简政放权,激发创新活力,推动大众创业万众创新,促进全区经济平稳较快发展。

  二是立足推进政府投资科学决策、民主决策,加强对政府投资项目的监督。主动适应经济发展新常态,认真执行区级政府投资项目监督办法。针对政府投资的重点项目、重大投资安排,在决策前常委会提前介入,深入调研,围绕投资方向是否符合国家产业政策和法律法规、投资规模是否符合全区经济社会发展实际、投资结构是否科学合理等三个方面进行认真审议。五年来,共审议政府投资重点项目353个,促进了决策的科学化、民主化。同时,加强投资项目实施后的绩效监督,每年年底认真听取审议政府重点投资项目落实情况的报告,提高了政府投资的经济效益和社会效益。

  三是立足新区经济提质增效,积极推动产业园区建设和国有企业改革发展。“一区六园”是打造“四三三”产业格局,建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区的关键平台,是新区实现跨越发展的基础保障。为推动“一区六园”建设,常委会听取审议了区政府专项工作报告,针对产业发展拓展空间不足,配套环境尚需完善等问题,建议区政府强化政府服务职能,加强服务体系建设,为企业创造良好发展环境。充分发挥好“北京亦庄”品牌效应,加强招商引资和产业项目落地对接,促进产业集群发展。就区政府国有企业资产监管工作,督促支持国资管理部门进一步深化国有企业改革,建立完善现代企业制度,不断转变发展方式,优化产业结构,努力提高国有企业核心竞争力,确保国有资产保值增值。坚持创新驱动,积极引进先进技术和高端人才,增强企业发展活力。

  四是立足临空经济发展,积极推动新航城规划建设。新机场建设给我区带来重大历史发展机遇,常委会主任会议专题听取区政府关于新航城规划建设工作情况的汇报,督促支持区政府及有关部门,高水平推进新机场周边地区整体发展,搞好新航城规划与新区规划无缝对接,加快大兴新城、亦庄新城和新航城建设的统筹推进。积极培育壮大农村集体经济,引导村集体全面有序参与机场服务、建设,让群众充分享受机场建设带来的实惠。

  (二)加强对民生领域的监督,着力提高人民群众生活福祉。

  常委会坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作重点,持续督办,积极促进民生问题的解决。

  一是关注“三农”工作,积极推动城乡一体发展。五年来,常委会对“三农”问题持续关注,以新农村建设、农业结构调整、农村合作医疗运行、农村旅游发展为重点,采取审议专项报告、检查视察等方式,督促支持区政府健全完善体制机制,引导农村土地承包经营权高效有序流转,促进农业规模化经营。加大扶持力度,提升农民组织化程度,增强农村经济活力和市场竞争力。加大农村合作医疗监管力度,健全完善监管机制,确保基金规范有序运行。进一步挖掘旅游资源潜力,培育精品项目,提高旅游产品附加值,促进乡村旅游健康发展和农民增收。

  二是关注大气污染防治工作,提高生态环境质量。大气污染防治工作是生态文明建设的重要内容,关系一个地区经济社会可持续发展,涉及群众切身利益,常委会高度关注。为提高审议质量,常委会委员和部分区人大代表深入重点监管企业、工地和环境监测站点进行视察调研。要求相关部门严格落实大气污染防治方案,进一步优化产业结构、能源结构,加快淘汰落后产能。强化行政执法统一领导,加大执法力度,严格落实大气污染防治目标考核和责任追究制度,整合执法资源,保持对违法行为的高压态势。加快推进清洁能源改造,进一步压减燃煤,加大煤改电、煤改气等清洁能源改造,着力构建安全清洁高效的能源体系,确保全区大气质量。

  三是关注教育卫生等社会事业发展,推动社会建设。针对我区城乡教育发展不够均衡,学前教育发展相对滞后等突出问题,会同有关职能部门认真研究破解问题的办法措施,督促支持区政府制定城乡教育统筹发展的意见和学前教育发展规划,并严格组织实施。进一步规范优质教育资源引进工作,提高农村教师待遇,改善办学条件,促进了新区教育的均衡发展。此外,常委会通过审议监督、检查视察、专题调研等形式,加强对社区建设、城市管理、劳动就业、医疗卫生、建筑质量监管等方面工作的监督检查,为促进社会事业健康发展发挥了积极作用。

  四是关注热点难点问题,督促支持政府相关工作。注重发挥“主任专题会议”和“代表专题座谈会”作用,积极推动政府重点难点工作和群众关注热点问题的解决。几年来,就政府债务监管、社保基金管理使用、物业管理等方面问题召开了14次主任专题会议。就公共交通发展、违法建设治理、代表建议办理等方面问题召开了10次代表专题座谈会,与区政府主管领导和相关部门负责同志,共同座谈研讨解决问题的办法措施,有效推动了相关工作,促进了热点难点问题的解决。

  (三)以推进预算管理制度建设和预算绩效考核为重点,强化预算监督。

  常委会立足促进预算制度改革和公共财政体制建设,确定了“一个目标三个结合”的工作思路。即建立科学、民主、依法的财政预算管理制度,确保财政资金规范运行和有效使用。把预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来;把加强人大监督与促进政府内部监督结合起来;把解决问题与促进制度建设结合起来。按照这一工作思路,几年来常委会共听取审议年度预算执行、财政决算、审计工作和预算调整情况报告20项。要求财政和审计部门进一步加大对预算执行的监管力度,严肃财经纪律,强化预算刚性约束力;加强全口径预算管理,完善预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。严格执行责任追究制度,加大对审计查出问题的督办落实,确保财政资金规范运行和有效使用。

  二、围绕推进依法治区,着力强化法律监督

  常委会坚持运用法治思维,立足新区深化改革、创新发展的新形势,积极推进民主法治建设和依法治区,综合运用多种监督方式,不断提高法律监督质量和实效,努力为新区发展创造良好法治环境。

  (一)加强执法监督,促进依法行政。

  执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。五年来,常委会抓住全区经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的热点难点问题,对食品安全法、安全生产法、老年人权益保障法、中关村国家级创新示范区条例、农产品质量安全法、水土保持法等12项法律法规进行了执法检查,提出执法检查意见90余项。

  常委会积极回应代表和人民群众对食品安全问题的广泛关切,组织开展食品安全法及相关条例执法检查,就监管力量不足,监管队伍建设有待加强;农村地区食品安全监管机制不健全;农产品农药残留超标等问题对区政府提出了整改要求。区政府高度重视,建立了区、镇、村三级监管网络,严格落实属地责任,加大执法力度,食品安全监管工作取得了明显成效。立足推动安全生产法的贯彻落实,常委会执法检查组坚持问题导向,抓住安全生产监管体制机制建设、隐患排查治理体系建设、重点领域监管措施执行等关键问题,督促区政府健全完善安全生产管理责任体系建设,进一步加大执法力度,严格落实安全生产“一票否决”制度,坚决遏制重特大安全生产事故,为全区的经济社会发展保驾护航。针对老年人权益保障工作日益突出问题,常委会对区政府贯彻落实老年人权益保障条例情况开展执法检查,支持区政府进一步强化养老保障体系建设,积极推动社会力量参与养老服务事业发展,努力提高农村社会养老服务保障能力,满足不同层次群众对养老服务的多元化需求。

  五年来,常委会充分发挥人大制度优势,不断丰富执法检查方式,创新建立了区镇人大联动检查,明查暗访、随机抽查、征集群众意见等检查方法,使执法检查更加深入更接地气,增强了执法检查实效。

  (二)加强司法工作监督,促进公正司法。

  五年来,常委会针对刑事审判、劳动争议审判、监所检察、反贪污贿赂、渎职侵权检察、信息化建设等方面工作共听取审议区人民法院、区人民检察院专项工作报告10项,督促区人民法院强化审判管理和审判监督,建立审判督导和案件质量检查等内部管理和监督制约机制,努力提高审判质量。推动区人民检察院继续抓好对市人大常委会诉讼监督决议的贯彻落实,探索建立诉讼监督工作新机制,提高诉讼监督能力。围绕促进“两院”严格执法、公正司法,组织代表对“两院”工作进行检查视察,旁听法院庭审和检察院出庭公诉,促进了司法水平和司法效率的提高。

  (三)加强普法工作监督,不断提高全民法律素质。

  以推动“六五”普法规划实施为重点,加强对法治宣传教育情况的检查视察。要求职能部门要不断创新普法形式,丰富教育内容,健全完善普法效果考核机制,充分发挥普法工作在促进经济社会发展,推进依法治区中的重要作用。今年,常委会结合“六五”普法工作总结验收,就区政府开展“六五”普法工作情况进行了专题审议,对“七五”普法工作作出决议,推进了普法工作的深入开展。

  三、加强和改进代表工作,保障人大代表依法履行职责和行使权力以提高服务保障能力,充分发挥代表主体作用为抓手,不断改进完善工作机制,代表工作取得新进展。

  一是完善代表工作机制,提高为代表服务保障能力。加强代表培训,通过集中培训、分团培训,提高代表素质和履职能力。拓宽代表知情知政渠道,定期寄送学习资料,组织召开报告会、座谈会,及时向代表提供区情、政情、社情。坚持代表统一活动日制度,几年来共组织了15次代表统一活动,通报全区重点工作情况,视察重点工程、重大项目建设情况,为代表依法履职创造条件。开展代表向选民述职工作,增强了代表履职的责任意识。

  二是加强代表联系选民网络建设,进一步发挥闭会期间代表作用。不断推进代表联系选民网络制度化建设,研究制定代表联系选民网络工作考核办法,强化网络运行管理,充分发挥网络作用,为代表依法履职,密切联系群众提供了制度保障。几年来,区镇两级人大代表以高度的责任感深入基层,密切与选民的联系,通过座谈、走访、上站接待等多种形式,了解选民诉求,倾听选民意见和建议。对选民提出的意见建议,严格按照网络工作程序交由各镇、街道及政府相关部门办理,对畅通民主渠道,维护群众利益,改进“一府两院”工作,促进社会和谐稳定发挥了重要作用。随着网络建设不断推进,代表履职责任感进一步增强,主体作用得到更好发挥。

  三是注重代表对常委会工作的有序参与,为代表发挥作用搭建平台。坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的执法检查、视察、调研等各项活动,在征求代表意见的基础上,每年年初对代表参与常委会工作,参加常委会组织的活动作出具体安排。几年来,每年均有60多人次列席常委会会议,200多人次参加常委会组织的检查、视察、专题调研等活动,充分发挥了闭会期间作用。

  四是加强代表建议督办工作。常委会把做好代表建议督办作为保障人大代表依法执行职务的重要内容,坚持常委会主任、副主任牵头重点督办、相关委室结合部门工作分类督办、代表联络室统筹督办的工作机制,通过召开座谈会、实地跟踪检查、组织代表视察等多种形式,提高办理质量和实效。五年来,人代会期间代表共提出建议385件,在各有关部门的共同努力下,代表所提建议全部按法定时限办复,促进了一批关系人民群众切身利益问题的解决,推动了政府相关工作。

  四、强化常委会及机关自身建设,努力适应新时期人大工作要求

  坚持把加强自身建设作为发挥地方国家权力机关作用的重要保证,不断加强思想政治建设、制度建设、作风建设,履职能力,履职水平进一步提高。

  一是加强学习,努力提高理论水平。强化学习型机关建设,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕人大及其常委会的职能和任务,加强对党的路线方针政策、人大理论和市委、区委战略部署的学习,提高了常委会组成人员、机关干部政治业务素质和履职能力,为全面提升人大工作水平奠定了基础。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部理想信念更加坚定,党性修养进一步提高,坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性进一步增强。

  二是完善方式,提高常委会会议质量和实效。积极贯彻落实市委、区委第四次人大工作会议精神,在提高常委会会议质量和实效上下功夫,合理安排常委会会前、会中和会后的工作力量,会前认真开展检查、视察、调研走访,不走过场,全面掌握情况;会中充分审议,切实提高审议意见的质量;会后严格执行《大兴区人大常委会审议意见落实督办办法》,抓好审议意见办理、落实的全过程监督,提高了办理质量,增强了监督工作实效。

  三是切实转变工作作风,认真开展调查研究。严格落实常委会组成人员联系代表,代表联系选民的各项制度,密切同广大人民群众的联系。以增强监督工作实效性和建设性为核心,把调查研究放在突出位置,坚持会前结合审议议题深入基层,开展调研,全面掌握第一手材料,审议意见更具针对性、建设性。围绕财税制度改革、住房保障、科技创新、停车管理等涉及经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题,累计完成30余篇调研报告,找准问题,提出对策,为区委决策提供参考。

  四是加强和改进信访工作。认真抓好人大信访工作,健全完善信访工作制度,积极受理群众来信来访,督促解决群众反映的实际困难和问题。五年来,共接待群众来信来访768件,全部妥善办复,为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

  五是依法做好人大代表换届选举工作。区镇两级人大代表换届选举是全区人民政治生活中的一件大事。常委会在区委领导下,结合新情况、新问题,深入调研,科学制定工作方案,加强统筹协调,周密组织,精心安排,充分发扬民主,确保了各阶段工作依法有序顺利进行。本次换届选举依法选出了区人大代表245名,镇人大代表853名,圆满完成了选举任务。

  各位代表,五年来,常委会工作取得了新的进展和成效。这是在区委正确领导下,全体常委会组成人员和人大代表辛勤工作的结果,是“一府两院”、各镇人大密切配合、共同努力的结果,也是社会各方面和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此,我代表区人大常委会,向各位代表和所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒的认识到,常委会的工作同区委的要求,同代表和人民群众的期望还有一定差距。监督实效有待进一步增强;为代表履职服务水平和保障能力有待进一步提高;常委会及其机关自身建设还需进一步加强。这些都需要在今后的工作中认真加以改进和完善。

  各位代表!五年来的工作实践,使我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作,有了更深刻的认识和体会:

  一是坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的根本保证。常委会的各项工作不断推进,基本的一条,就是坚持和依靠党的领导。只有自觉维护区委总揽全局,协调各方的政治核心地位,坚决贯彻区委的决策部署,切实把党的主张通过人大法定程序转化成国家意志,转化成全区人民的共同愿望,凝聚发展合力,人大地方国家权力机关的作用才能得到有效发挥。

  二是坚持不断推进民主法治建设,是人大工作的根本任务。常委会以法律法规在全区贯彻执行情况为着力点,不断加大执法检查力度,积极推进依法行政和公正司法,为全区经济社会发展创造良好法治环境,提供有力法律支持和保障。人大工作只有牢牢把握推进民主法治建设根本任务,才能真正肩负起宪法法律赋予的职责,保证全区经济工作和社会事业在法治的轨道上加快发展。

  三是坚持围绕中心服务大局,是开展人大工作的基本原则。五年来,常委会围绕区委战略决策和工作部署,围绕全区改革发展稳定中的重大问题,围绕事关群众切身利益的热点难点问题,从人大工作的定位和特点出发,突出重点,完善方式,增强实效。只有立足发展大局,选准促进经济社会发展的结合点,人大工作才能有所作为。

  四是坚持以人为本,切实维护人民群众根本利益,是人大工作的出发点和落脚点。始终把维护和发展广大人民群众的根本利益,保证人民当家作主作为人大工作的本质和核心。在执法检查、视察、审议、讨论决定重大事项等各项工作中,密切联系群众,倾听群众呼声,反映人民意愿,扎实推进民生问题的解决。只有自觉把人大工作与维护群众根本利益结合起来,才能真正代表人民行使好国家权力,各项工作才能顺应民心、反映民意、保障民生。

  各位代表!新的一年即将到来,新一届人大常委会即将依法选举产生。刚刚闭幕的中共大兴区第五次代表大会为未来五年的发展明确了指导思想和奋斗目标,对人大工作提出了新的要求。我们建议,新一届人大及其常委会,要在区委领导下,以推动全区科学发展为首要任务,为“十三五”规划的顺利实施创造良好法治环境,在法律监督上取得新成效。围绕发展大局,不断探索履行职责的新思路、新方法,在工作监督上实现新突破。着力提高为代表服务保障能力,充分发挥代表主体作用,在代表工作上取得新进展。强化思想和作风建设,努力推进工作科学化、规范化,在自身建设上迈上新台阶。让我们在区委的领导下,同心同德、锐意进取、扎实工作,不负全区人民的厚望和重托,为推进一体化、高端化、国际化发展,建设宜居宜业和谐美好的新大兴作出新的更大贡献!


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