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北京市大兴区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
来源:区人大网站 日期:2017-01-24

  北京市大兴区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——2016年12月20日在北京市大兴区第五届人民代表大会第一次会议上

  北京市大兴区发展和改革委员会   

  

  各位代表:

  受大兴区人民政府委托,向大会提交北京市大兴区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议。

  2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年是“十三五”规划的开局之年, 是新区加快转型创新、推动协同开放、深化改革攻坚、实现生态宜居的关键之年。一年来,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督支持下,全区深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京工作重要讲话精神,坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调,牢牢把握供给侧结构性改革工作主线,坚定不移“抓落实、建机制、强督查”,全区经济社会总体保持了平稳健康的发展局面,较好完成了年初确定的主要任务目标。

  主要预期性指标:地区生产总值计划增长7%左右,预计达到7.5%以上;服务业增加值占地区生产总值比重计划达到55.7%,预计达到59%;工业增加值计划增长5%,预计增长7.5%;社会消费品零售额计划增长8%,预计增长8%左右;一般公共预算收入计划增长9%,预计增长9%;城镇居民人均可支配收入计划增长8%,预计增长8%;农村居民人均可支配收入计划增长8.5%,预计增长8.5%;低收入农户可支配收入增长计划达到市级要求,预计达到市级要求;城镇登记失业率计划控制在2.5%以内,预计控制在2.5%以内;“一刻钟社区服务圈”覆盖率计划达到60%以上,预计达到60%以上;科技政策对高新技术企业覆盖率计划达到95%,预计达到100%;每万人发明专利申请量计划达到20件,预计达到20件。

  主要约束性指标:常住人口总数计划控制在170万人,预计控制在170万以内;城乡建设用地面积计划达到市级要求,市级未下达具体年度目标;用水总量计划控制在3.6131亿立方米,预计控制在3.6131亿立方米;能源消耗总量计划控制在315万吨标煤,预计控制在315万吨标煤;单位地区生产总值能耗计划下降3.4%,预计下降3.4%;单位地区生产总值水耗计划降低3%,预计降低3%以上;单位地区生产总值二氧化碳排放计划降低4.4%,预计降低4.4%;细颗粒物浓度计划降低6%,预计降低6%;森林覆盖率计划达到25.7%,预计达到27.5%;重要水功能区水质达标率计划达到市级要求,市级未下达具体年度目标;生活垃圾无害化处理率计划达到99.8%,预计达到99.9%;全区污水处理率计划达到80%,预计达到80%;镇街级公共文化设施覆盖率计划达到82%,预计达到86%;村社级公共文化设施覆盖率计划达到97%,预计达到98%;重点食品安全监测抽检合格率计划达到98%以上,预计达到98%以上;药品抽检合格率计划达到99%以上,预计达到99%以上。

  一、经济运行提质增效,高精尖经济结构加快构建

  经济发展总体平稳。总的来看,在全区上下的艰苦努力下,我区经济运行总体保持健康平稳发展的态势,主要经济指标可以完成年度计划目标,且在城市发展新区排名靠前,质量和效益稳步提升。

  经济结构持续优化。一是实体经济优势更加凸显。以新能源汽车和生物医药为代表的高端产业持续保持快速增长,带动全区工业提质增效、逆势增长,为我区乃至全市经济增长做出重要贡献。星光二期等10个项目开工,海纳川等12个项目竣工,为实体经济后续发展注入强劲动力。二是现代服务业发展更具活力。服务业占经济总量的比重进一步扩大,预计达到59%。研究制定支持现代服务业发展意见,北京股权交易中心示范基地落地,成立我区首支“互联网+创业投资”基金和新兴产业投资基金,搭建完成全国首个新兴产业服务平台。龙湖时代天街、住总万科广场等商业综合体顺利开业,区域商业品质进一步提升。新引进10家电商企业,中科电商谷、华商创意中心成为首批北京市跨境电子商务产业园并正式挂牌。猪八戒网项目签约落地新媒体产业基地,打造国家级“互联网+”创新创业示范区。三是现代农业地位更加巩固。获评国家级农村产业融合示范区,积极创建国家现代农业示范区和国家农产品质量安全县。推动37.5万亩两田一园划定工作,规模流转土地2万亩,调减高耗水农作物1万亩,划定畜禽业禁养区,发展景观农田1.8万亩,新建、改造设施农业3640亩。完成新建、规范“三品”、标准化基地72家,积极筹建“互联网+农业”创客中心,不断完善农产品流通体系。

  创新创业活力不断提升。出台《大兴区推进大众创业万众创新的实施意见》,成功举办大兴区创新创业大赛启动暨西红门创业大街开街仪式,为创新创业营造良好环境。全区市场主体保持高速增长,累计突破9.8万户,科技类企业新增市场主体同比增长68%。大兴区国家级高新技术企业达到352家,各类企业研发中心达到91家,各类众创空间达到17家,孵化器达到9家。设计产业加快发展,研究制定《新区设计产业行动计划》。

  二、重大项目建设有序开展,新区发展形象明显提升

  北京大兴国际机场建设全面推进。圆满完成民航主体工程供地任务,实现全部供地2.34万亩。永兴河完成功能切换,正式通水。新机场建设加速推进,综合保障全面展开。临空经济区规划获批,进一步深化起步区控制性规划编制。实施机场周边三年行动计划,提前完成贺南村搬迁。全部完成整建制村庄转非安置,积极实现即拆即转。调整优化地方出行道路,保障百姓出行顺畅。全面推进安置房建设,提前实现住宅楼主体结构封顶。进一步提高综合服务水平,实现南航、东航基地航空公司筹建总部进驻大兴。积极推动南部地区交通、电力、市政基础设施建设,全面提升综合承载力,为实现转型发展创造条件。

  世界月季大会圆满召开。大会精彩纷呈、影响空前,共吸引来自全球40多个国家和地区800多位月季专家、行业人士、月季爱好者参会;100多个城市、单位和200余名个人参赛。高标准、高质量完成大会“四园六路一馆三中心一基地”建设,极大地满足了大会接待需求。市场开发效益显著,大会期间累计接待游客38.4万人次,实现旅游综合收入3174.49万元。通过举办月季大会,推动大兴实现产业转型、社会转型和生态环境提升,为可持续发展奠定良好基础。

  京津冀协同发展深入推进,非首都功能疏解成效显著

  疏解与承接同步推进。加快非首都功能疏解,全年共调整退出工业污染企业70家,清理整治违法违规排污及生产经营行为3024家,有序推进3个镇村产业集聚区整治工作,组织各镇拟转移企业与津、冀、蒙等地区进行产业转移对接。积极承接中心城区优质公共服务资源和产业资源,北大医院南院区、北京儿童医院大兴院区前期手续进展顺利,世界500强企业艾默生项目落户我区。

  区域合作有效开展。充分发挥北京亦庄品牌优势,与廊坊市共建“亦庄·永清”产业园区,打造“国家京津冀协同发展综合改革示范区”,惠买在线等首批7个承接项目实现开工,累计签约项目达到29个,储备项目达到130个。中关村(大兴)生物医药基地固安合作园建设有序开展,产业方案、空间规划初稿已编制完成。与廊坊共建CED固安园,在招商、人才、宣传等多方面进行一体化合作,探索区域经济发展新模式。

  四、人口资源环境协调发展,宜居宜业环境持续优化

  人口调控扎实开展。研究制定大兴区2016年人口调控工作实施意见和方案,明确重点区域、重点业态、重点人群,健全完善“村居主体、镇街主责、区级督考”三级管理人口调控责任。通过落实“九控”、“三拆”、“三整”专项治理及挂账地区清理整治等措施,累计疏解流动人口9.06万人。制定《首都新机场人口信息登记标准》、《机场标段施工单位人口管理规定》,加大机场红线及线性工程沿线周边村庄的管控力度,严防机场周边地区形成新的城乡结合部。

  大气污染防治稳步推进。建立环境保护网格化监管体系,不断提升精细化管理水平。全面实施燃煤削减工程,对区级行政事业单位、农业园区、农村地区实行清洁能源改造。持续加强控车减油力度,检查各类机动车79.4万辆,查处违规车589辆,完成任务的124%;累计淘汰老旧机动车24101辆,完成任务的1.8倍。扎实推进扬尘污染治理,加大工业及施工工地扬尘管控。深入开展绿色施工检查考核,确保施工工地达标率不低于92%。严格落实扬尘排污收费制度,有效提升整治效果。

  生态环境加快建设。围绕机场周边、京冀交界等重点区域,在安定、榆垡、礼贤、庞各庄等七镇,完成2.03万亩大尺度生态林建设。古桑城郊森林公园、长子营湿地公园规划建设有序推进。探索生态林管护新模式,在榆垡、北臧村、采育等八镇通过落实“九控”、“三拆”、“三整”专项治理及挂账地区清理整治等措施,开展8个、规划面积11605亩的管护示范区建设。围绕健康城镇化目标,利用城市边角地打造城市微景观,新建和改造城市绿地75.3公顷,实施屋顶绿化1.2万平方米,市民对绿化的获得感进一步提高。完成农村“五边”绿化232亩、低效林改造420亩,农村绿化美化质量得到进一步改善。

  水环境治理取得阶段性成果。制定《大兴区水污染防治工作方案》,明确到2017年新城建成区基本消除黑臭水体。制定《污水处理与再生水利用第二个三年行动方案》,完成8条河段27.07公里的黑臭水体治理任务,启动59个村庄的污水治理工程,西红门工业区污水处理站投入运行,新航城再生水厂加快建设,全年全区污水处理率达到80%。

  五、民生保障更加有力,社会建设不断加强

  社会保障事业全面推进。加大机场及周边地区劳动力就业工作力度,积极推进1830名机场地区劳动力享受特殊优惠政策。举办四次机场建设地区专场招聘活动,提供就业岗位3565个。着力推动大兴区技能培训市场化发展,高质量建设榆垡、礼贤实训分基地,促进劳动者实现更高质量就业。加快建立统一的城乡居民医保制度,稳步推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合。阶段性降低社会保险费率,为参保企业减负约7000万。竣工各类保障性住房13389套,启动2016年公租房摇号分配工作,完成全年棚户区改造任务。

  公共服务水平稳步提升。教育方面。推进、实施49个新建及改扩建中小学、幼儿园建设,新增学位9450个。加大农村地区、幼儿园教师的补充力度,分五批招聘521人。实现了86所中小学数字校园云平台,全面深化教育信息化服务水平。医疗服务方面。加快引进优质医疗资源,北大医院南院区、儿童医院大兴院区项目进展顺利。优化存量资源,区红星医院成功转型升级为三级中西医结合医院,启动北京中医药健康养老“身边工程”大兴区试点。深化区人民医院、仁和医院托管榆垡、礼贤卫生院工作,做好机场建设医疗服务保障。文化体育方面。围绕月季大会组织3个阶段24项文化活动。积极推进南海子文化季系列活动,完成2016新春嘉年华等活动250场。优化体育设施建设,新城北区体育中心完成外立面及二次结构建设,新建、改扩建室内滑冰馆2个。

  社会治理能力持续增强。全面推进社会治理改革,制定《关于进一步加强社会组织培育发展的意见》,引导社会组织积极参与社会治理。不断推进社会服务规范化建设,“一刻钟社区服务圈”覆盖率达60%,完成14个农村社会服务管理创新试点。优化社会组织发展环境,积极推进区、街两级“枢纽型”体系和社会组织“一中心,多基地”建设。创新社会建设体制机制,推进19个老旧小区开展自我服务管理工作。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,推动企业标准化达标创建、“一企一标准,一岗一清单”编制等工作,强化政府监管责任和企业安全生产主体责任落实。

  六、新型城镇化建设全面推进,城乡发展面貌持续改善

  城市建设管理水平不断提升。积极推进市政道路建设,京良路快速路系统、马西路南延、庞魏路等道路完工通车;京台高速年内实现通车。全面实施新城交通疏堵工程,对兴华大街等26个路口因地制宜实施改造。积极推进市政公共设施建设,对兴丰大街等19条道路污水管线进行置换更新大修。启动张华等4座110KV变电站建设。倡导绿色出行,累计建设公共自行车站点410个,投放公共自行车1.7万辆。通过出台城市公共空间管理制度,运用现代信息技术等手段,进一步提升城市精细化管理水平。

  城乡结合部改造扎实推进。西红门城乡结合部累计拆除地上物约350万平方米,腾退土地6000余亩,实现还绿约4000亩。3号地“三横两纵”5条市政道路建成通车,鸿坤金融谷和星光影视园北区两个项目开工建设约30万平方米,现已注册企业63家。旧宫城乡结合部累计拆除地上物70多万平方米,腾退土地5000余亩。“三场一基地”累计拆除违法建设271万平方米,腾退土地万余亩,综合整治提升170万平方米。黄村镇积极推进农村集体经营性建设用地入市试点,已拆除腾退狼垡地区地上物220万平方米。

  新市镇、新农村建设加快。魏善庄镇以举办月季大会为契机,完善全镇交通格局,打造绿色平安环境,成功创建国家级卫生城镇。长子营镇结合区域资源禀赋特点,重点建设军民结合产业园、湿地公园,发展生态休闲产业和航空食品产业。青云店镇大力发展民俗旅游,打造东辛屯、孝义营、东大屯等民俗旅游村,形成了104国道和青长路两条精品旅游线路。庞各庄镇丰富梨花新型生态社区建设内涵,利用网络媒体等多种宣传方式,进一步提高梨花新型生态社区知名度。安定镇完成重点区域绿化造林面积1万亩,森林覆盖率达到45.6%,大绿大美的镇域形象进一步提升。积极推进58个美丽乡村建设,魏庄村、半壁店村获评“北京最美的乡村”。

  七、重点领域改革全面深化,科学发展新动能加速释放

  全面落实供给侧结构性改革。一是在“去”上下功夫。围绕“拆迁、拆违、拆除腾退”,加快物流大院等低效用地的清理整治。全年拆除违法建设608.5万平方米,实现年初任务翻倍,确保违法建设零增长。二是在“降”上下功夫。严格落实国家营改增等各项结构性减税政策,取消、减免相关涉企收费,进一步减轻企业负担。创新运营模式,出台《区属国有企业提质增效实施方案》,组建国有资本投资运营中心,完成兴展公司改制,国企三级运营管理体系不断健全。三是在“补”上下功夫。深化“五项重点基础工作”机制,推动执法力量整合、下沉,综合环境考核排名全市前列,交通拥堵、停车乱象等一批城市管理问题得到有效解决。

  深化“放管服”改革。取消第四批7项行政审批事项,最大限度为市场主体清障搭台。创新事中事后监管方式,推广“双随机一公开”机制。推行“权力清单、责任清单”制度,规范权力运行,真正做到公开、公正、透明、规范,方便群众办事。积极落实“五证合一、一照一码”改革要求,新证照办理效率提高80%。

  扎实推进农村土地制度改革。西红门镇农村集体经营性建设用地上市成交,真正意义实现了与国有建设用地的“同权同价”。出台《集体经营性建设用地建设项目审批制度改革方案》,进一步提高项目审批效率。创新金融产品,实现集体土地使用权证贷款融资,黄村镇狼垡地区拆除腾退项目融资74亿元,瀛海拆除腾退项目融资60亿元。完成权属调查实测承包地面积31.8万亩,农村集体资产股份权能改革试点顺利推进,逐步建立农民对集体资产股份占有收益、抵押担保等配套政策。

  持续创新投融资模式。在公共基础设施和服务设施领域,大力推行政府与社会资本合作模式,持续拓宽投融资渠道,新航城再生水厂、西红门再生水厂、瀛海再生水厂采取PPP合作模式加快建设。引进市级专业公司参与公共服务设施建设,黄村自来水厂引进市自来水集团共同出资建设,新城集中供热煤改气工程引进北燃热力合作建设。积极推进上泽公园、北京儿童医院大兴院区等项目与社会资金合作共建。积极购买社会服务,实施供热系统、污水管理设施特许经营,推进市政公用事业市场化。

  统筹推进国家新型城镇化综合试点和国家中小城市综合试点改革。编制《大兴区国家新型城镇化综合试点实施方案》和《大兴区国家中小城市综合改革试点方案》,重点推进农村集体经营性建设用地入市、城乡统筹带动本地农业转移人口市民化、土地要素流动机制创新等6项改革任务。

  各位代表,在区委的正确领导下,经过大家坚持不懈的努力,2016年我区各项工作取得了优异的成绩。但经济社会发展还面临很多问题和困难:一是区域经济总量仍然偏小,产业结构仍需持续优化,发展新动能仍待加快培育;二是公共服务水平与群众期盼仍存在一定差距,人口资源环境矛盾仍待破解;三是城乡统筹发展能力还需进一步提高,提高农民收入,缩小城乡居民收入差距还需加快解决。面对存在的问题和困难,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决,为实现“十三五”规划目标奠定坚实的基础。

  2017年国民经济和社会发展计划草案

  2017年是新一届政府任期的第一年,是实施“十三五”规划的突破之年,是落实三个三战略的关键之年,是完成系列重大任务的攻坚之年。做好各项工作,意义十分重大。2017年全区经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央大政方针,坚决落实市委市政府和区委决策部署,坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调,以供给侧结构性改革为工作主线,加快落实三大任务、把握三大抓手、破解三大痛点,为全面完成“十三五”规划目标打下坚实基础,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  主要预期性指标:

  地区生产总值增长7% 以上

  服务业增加值占地区生产总值比重达到60%

  工业增加值增长6.5%

  社会消费品零售额增长6%

  一般公共预算收入增长9%

  城镇居民人均可支配收入增长8%左右

  农村居民人均可支配收入增长8.5%

  低收入农户可支配收入增速高于农村居民人均可支配收入增速

  城镇登记失业率控制在2.5%以内

  “一刻钟社区服务圈”覆盖率达到70%以上

  科技政策对高新技术企业覆盖率达到100%

  每万人发明专利申请量达到22件

  主要约束性指标:

  常住人口总数达到市级要求

  城乡建设用地面积达到市级要求

  用水总量达到市级要求

  能源消耗总量达到市级要求

  单位地区生产总值能耗降幅达到市级要求

  单位地区生产总值水耗降幅达到市级要求

  单位地区生产总值二氧化碳排放降幅达到市级要求

  细颗粒物浓度达到65微克/立方米

  森林覆盖率达到28.186%

  重要水功能区水质达标率达到市级要求

  生活垃圾无害化处理率达到市级要求

  全区污水处理率达到市级要求

  镇街级公共文化设施覆盖率达到86%

  村社级公共文化设施覆盖率达到98%

  重点食品安全监测抽检合格率达到98%以上

  药品抽检合格率达到99%以上

  积极引领经济发展新常态,保持经济平稳健康发展

  加快构建高精尖经济结构。持续优化三次产业结构,积极发展新经济,培育新动能。一是巩固发展高端制造业。积极引进《北京市鼓励发展的高精尖产品目录》聚焦的创新前沿产品、关键核心产品、集成服务产品、设计创意产品、名优民生产品,培育工业新动能。积极承接中心城区转移外迁的高精尖项目,全年实现10个重点项目开工,10个重点项目竣工。加快工业污染企业调整退出。推动存量企业技术改造,以新技术促进产品升级换代。引导互联网企业与传统制造企业开展跨界合作,促进产业融合发展。二是加快发展现代服务业。发布现代服务业发展意见,加快推进“中关村·大兴”现代服务业产业园发展。充分发挥“拨改投”资金的杠杆效应,促进新媒体产业基地、生物医药基地闲置厂房转型升级,发展现代服务业。加快电子商务中心区建设,做大做强互联网基金和新兴产业服务平台,引进12家电商企业落户,推动产业聚集。三是提升发展现代农业。大力推动都市型现代农业示范区创建与产业融合试点示范工作,加强农业功能拓展,鼓励发展农业新型业态,加大“互联网+农业”的应用。加强对现有万亩高效密植果园的管理,改造提升低效果园,加大有机化栽培等果树高新技术的推广应用。加快长子营镇航食基地建设,推进农业项目向规模化、高端化、现代化方向发展。

  持续增强内需发展动力。一是优化投资结构。以第三阶段城南行动计划为契机,重点围绕产业园区建设、城乡结合部改造、生态环境治理、基础设施和公共服务等10个重点领域,促进投资稳定增长。加快推动以新凤河流域作为试点的水环境流域治理PPP合作模式顺利开展,吸引更多民间投资和社会资本参与基础设施和公共服务设施投资建设。二是挖掘消费增长潜力。以创新供给带动消费升级,加快培育消费新模式、新业态,满足多方面消费需求。确保旧宫世界之花等商业项目顺利开业,优化消费环境,提升区域消费品质,形成新的消费增长点。加快居民生活性服务业发展,鼓励品牌企业参与生活性服务业体系建设,加快推进全区生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展,更好地满足群众生活需求。

  加快打造“大众创业、万众创新”新引擎。利用农村集体经营性建设用地、临空经济区、特色园区,打造高精尖产业和高端服务业聚集区。以猪八戒网项目为依托,加快建设国家级“互联网+”创新创业示范区。加快构建新型创新创业生态系统,打造鸿坤金融谷、中科电商谷等示范项目,西红门创业大街等“双创”品牌。

  深入推进协同发展。坚决退出不符合首都功能定位产业,积极承接中心城区优质资源,引导中央、市属企业项目落地。大力推动产业链跨区域布局,扎实推进产业对接协作,引导生产制造、仓储物流等环节向“亦庄·永清园”、“北京CED固安园”、“中关村生物医药基地固安园”等合作园区集聚,实现错位发展、合作共赢。

  二、加快推进北京大兴国际机场建设,高标准规划发展临空经济区

  加快推进机场及配套工程建设。围绕保障机场主体工程建设,全方位做好施工服务保障,最大限度满足施工临时用水、临时用电、临时道路、综合服务等需求。积极推进新机场高速、地铁新机场线、京霸城际等“五纵两横一联络”综合交通、市政供水的征地拆迁等工作,配合推进“1+2+3”6座变电站建设。加快推进安置房建设,力争2017年5月底前完成全部结构封顶。全面启动安置房相关配套项目建设,确保与安置房同步建成使用。积极推进拆迁村“四有”工作,细化各项措施,切实保障搬迁群众的长远利益。

  高标准规划建设临空经济区。加快编制临空区经济起步区控规,适时启动起步区重点功能区城市设计工作。整合优化城市综合指标体系,推动指标体系落地实施。主动对接机场方面,加快落实红线内配套区60亩土地选址及土地取得,开展规划建设方案研究。推进临空经济区综合管廊规划、市政综合规划及市政基础设施建设等相关工作。对接河北相关方面,做好综保区规划方案编制工作准备,积极推动综保区申报工作。

  三、全面提升城市建设管理水平,加快建设宜居宜业和谐新区

  高质量建设城市基础设施。加快市政道路建设步伐,完成东环路一期、芦花路道路工程建设;启动东环路二期、芦东路等道路建设;完成兴良路一期、团桂路市政管线建设;推进京良路东段地上物腾退工作。启动诸葛营和五福堂110千伏2座变电站建设。完成黄村中里等33个老旧小区供热管网改造工程。实施黄徐路及魏北路、大礼路等天然气工程以及农村“煤改气”及送气下乡工程。

  提升城市精细化管理水平。实施城市家具等公共服务设施的规范化建设,实现城市精细化常态管理。实施新城地区路口秩序化改造工程,完成65个路口改造。实施静态交通系统建设,增加公共自行车系统7000套、增设公共自行车备车区200组,在大兴新城区域形成“地铁+公交+公共自行车”的无缝对接出行模式。实施地下管线信息系统升级改造,打造地下管线综合应用服务平台。

  加强人口调控。根据北京市下达的常住人口指标任务,科学确定区、镇两级调控目标,合理确定调控的重点部位、业态及人群,确保调控责任落到实处。强化功能疏解带动人口疏解,以经济内涵集约式发展带动人口规模降低。加强城乡结合部地区综合整治,推动人口调控有序开展。保持拆清整控高压态势,清除流动人口违法聚集场所。规范出租房屋租赁管理,加大房屋违法出租行为治理力度。全面开展新机场人房业限控工作,严格落实限控红线标准,严防人口南移。健全完善机场内外防控机制,形成机场内部自管、外围高压限控、对接协调顺畅的工作格局。

  提升社会治理能力。完善社区规范化建设,继续推进社区养老建设工作,新建16个社区养老日间照料中心;继续实施“一刻钟便民服务圈”建设,打造提升25个区级社区“一刻钟便民服务圈”示范点。创新网格化社会服务管理,新建30个智慧社区试点,实现智慧社区试点在街道社区的覆盖率达到60%。推动三网融合,实现全市城市管理网、社会服务网、社会治安网三网一体化运行。全面保障全区食品药品安全,实现重点食品安全监测抽检合格率98%,药品检验合格率99%的目标。深入推进安全执法检查双随机抽查机制,提升安全生产保障能力,强化依法治安。

  四、全面推动健康城镇化建设,实现区域均衡协调发展

  加快推进新型城镇化建设。统筹提升新型城镇化谋划与建设水平,启动2017年-2020年新农村建设规划研究。加快人的城镇化进程,实施新型农民综合素质提升1万人。结合农业产业,持续打造月季小镇、葡萄小镇、航食小镇等一批特色新市镇,研究建立新市镇投融资体制机制,推动新市镇基金项目工作,探索PPP合作模式在新市镇建设领域的应用。推进60个村美丽乡村创建工作,开展智慧村建设10个,推动庞各庄镇梨花村、魏善庄镇羊坊村2个市级新型农村社区试点工作,不断提升新区健康城镇化水平。

  深入推进城乡结合部建设。西红门城乡结合部,确保完成1号地、2号地、5号地腾退收尾工作,推动试点地块顺利入市;借助“中关村·大兴”现代服务业产业园品牌优势,加快星光影视设备基地、鸿坤金融谷二期等项目建设,持续推动产业转型升级。旧宫城乡结合部,加快集贤南街拆除腾退,完成南街工业大院剩余115万平方米的拆除,筹备南街旧村改造;充分发挥世界之花、电商谷及住总万科广场的辐射带动效应,重点发展“互联网+”等高端服务业。黄村镇完成狼垡地区拆除腾退,启动农村集体经营性建设用地入市工作。“三场一基地”,完成团河地区、永兴河周边26万平方米违法建设拆除收尾工作。

  加快推进机场周边地区发展。加快落实机场周边三年行动计划,统筹推进村庄、道路、水电气热等基础设施建设,加快实施教育、医疗、体育、文化、就业等民生保障工程,推动临空经济、都市型现代农业、商务休闲等产业升级,研究出台相关融资政策。重点实施礼贤镇、榆垡镇等新农村建设项目,不断促进机场周边地区均衡、绿色发展。

  五、全力提升公共服务供给,不断提升人民生活水平

  推进教育优质均衡发展。优化教育资源合理布局,推进大兴一中西校区、核心区九年一贯制学校等40个中小学、幼儿园项目建设,扩大资源总量,缓解“入学难”、“入园难”问题。大力引进名校、名师,持续提升教育教学质量。积极推进第二期学前三年行动计划落实,深化教育领域改革。规范民办学校发展,满足多样化个性化教育需求。

  提升医疗卫生服务水平。按照“扩总量、调结构、补短板、强基层、促改革、优服务”的总体思路,推进北大医院南院区、北京儿童医院大兴院区尽快开工建设,推进东方医院南区投入使用;加快完善康复护理、老年健康服务、妇幼健康服务等体系建设;加快新区卫生计生信息化建设,建立完备的卫生信息化体系,实现区域范围内卫生信息资源互联共享;加快分级诊疗制度落实,深化医联体建设合作;推进居民健康服务全覆盖,全面提升人民健康水平。

  促进文化体育事业发展。以首都公共文化示范区创建为重点,推进我区公共文化建设迈向新阶段。以南海子文化品牌塑造为抓手,推进南海子公园文化创意产业发展。推动大兴区博物馆、图书新馆建设,逐步构筑大兴文化新地标。加快推进新城北区体育中心等区级体育场馆建设。继续举办好时尚休闲体育节、永定河畔健身圈等全民健身品牌活动,推动全民健身运动深入开展。大力发展冰雪运动项目,新建、改扩建一批室内外冰雪场地。

  持续保障和改善民生。不断加大高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力等重点群体就业帮扶力度,着力提升劳动技能培训精准化服务水平。重点提高机场及周边地区农村劳动力就业针对性,努力实现高质量充分就业。进一步扩大社会保险参保范围,全面推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的制度整合,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。启动生物医药基地配套区公租房项目分配工作,加快解决轮候家庭的住房困难。大力推进棚户区改造。

  六、着力扩大城市生态容量,建设美好绿色家园

  持续加大空气污染治理。科学谋划2017年清洁空气行动计划,实现大兴区PM2.5年平均浓度达到65微克/立方米。集中力量解决散煤治理,加快推进燃煤锅炉改造和农村地区清洁能源改造,基本实现2017年全区无煤化。全面开展对尾气超标车、超标排放大货车、物流园区货运车辆等检查监控,积极推进老旧车淘汰,切实减少流动污染源数量。

  持续加强生态环境建设。加快推进新机场和临空经济区绿地系统规划编制,积极开展京开高速及新机场沿线等生态景观带及生态公园规划研究,打造大绿大美景观。抓好平原生态林养护管理办法的落实,促进生态林健康持续发展。加快推进“河长制”落地,做好区内河道生态环境治理与保护。着力抓好水污染减排工程,保障西红门再生水厂、瀛海再生水厂达标稳定运行,加快新航城再生水厂二期建设。加快推进三四阶段中小河道治理工程扫尾。

  持续提升绿色发展水平。充分调动地理自然资源优势,鼓励推广地热能、太阳能等新能源和可再生能源利用。在新媒体基地、生物医药基地等光照资源较好、经济基础较强的地区探索屋顶光伏发电项目、光伏照明系统等新能源利用。

  七、强化改革创新驱动,持续释放发展活力

  深入推进供给侧结构性改革。抓好“去”的工作,严格实行用地、用水、用能、人口“四个双控”,确保取得实效。扩大“降”的成效,落实国家营改增等各项结构性减税政策,进一步减轻企业税收负担。积极探索国企收购等多种形式,有效盘活低效闲置楼宇和厂房设施,加强存量工业用地再利用等政策和机制的创新研究。落实“补”的措施,加快缩短公共服务城乡差距、扩大基础设施覆盖范围、进一步提升生态环境的涵养能力,形成有效供给的强劲支撑。

  统筹开展农村各项改革创新。以农村集体经营性建设用地入市为主,兼顾土地征收制度改革,统筹协调推进两项试点“二合一”改革。按照区域功能划分,继续推进地块入市。进一步修改完善农村集体经营性建设用地入市、征收以及项目审批等配套制度,健全工作机制,形成“可复制、可推广”的经验。深入开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,完善农村承包土地的经营权流转合同、交易平台及试点配套政策措施。建立健全农村承包土地的经营权抵押和处置机制。完善土地确权登记颁证相关工作,落实机场周边土地流转补贴政策,积极争取农村集体经营性建设用地配套和支持都市型现代农业发展的政策。

  继续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革,继续精简行政审批事项,打造公平的市场环境。推行政府“权力清单、责任清单”制度,明确政府权力边界。强化事中事后监管,探索创新综合执法机制体制,确保监管到位。

  加快投融资改革,促进民间投资增长。深入贯彻国家和北京市促进民间投资的有关要求,结合新区重点工作,积极拓宽民间投资进入领域,重点鼓励民间投资参与生态环境、公共服务及基础设施等重点工程建设。

  加快国家新型城镇化综合试点和国家中小城市综合试点改革任务落实。按照两个试点方案要求,加快任务分解,加强督导落实,力争在低效工业用地再开发利用等重点方面取得突破。

  以上报告,请予审议。


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