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关于修改和废止北京市大兴区人民代表大会及其常务委员会有关规章制度的说明
来源:区人大网站 日期:2017-08-11

  

  关于修改和废止北京市大兴区人民代表大会及其常务委员会有关规章制度的说明

  ——2017年7月28日在北京市大兴区第五届人民代表大会常务委员会第四次会议上

  区人大常委会办公室主任  张宝生

  

主任、各位副主任、各位委员:

  我受主任会议委托,就修改和废止区人大及其常委会有关规章制度作如下说明。

  一、关于修改和废止有关规章制度的必要性

  区人大及其常委会现行的规章制度共有24项,历经五次修正。这些规章制度实施以来,对于保障、规范大兴区人民代表大会及其常务委员会依法行使职权,提高人民代表大会和常委会议事效率和质量,发挥了重要作用。但是,随着社会主义民主政治的不断发展,特别是党的十八大以来,党中央为坚持和完善人民代表大会制度,作出了一系列重要举措,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,党和国家各项事业开创了崭新局面。习近平总书记关于坚持人民代表大会制度的一系列重要讲话,对人大工作提出了新的更高的要求。

  本届一次会议以来,我区人民代表大会按照十二届全国人大常委会第二十五次会议,关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定和市委9号文件关于区人大可以设立法制、财政经济、教科文卫体、城建环保、农村等专门委员会的精神,首次选举产生了人大专门委员会和区监察委员会。

  由于新形势、新任务的发展变化,我区规章制度中的一些内容,有的已经与人大常委会开展工作的需要不相适应,需要适时制定相应规章制度;有的因机构变更、其他规章已经涵盖或与人大常委会依法履职不相适应等原因失去存在价值,需要废止;有的虽然需要进行修正,但由于条件不够成熟,暂时不作修正;有的因全国人大和市人大正在准备出台新的法规,需要等待新法颁布后,结合我区实际进行修正。

  为了适应新形势、新任务和新要求的需要,全面贯彻党的十八大和十八以来历次全会精神,落实习近平总书记系列讲话和治国理政新理念、新思想、新战略。认真总结我区各项规章制度实施过程中取得的好经验、好做法,适时对这些规章制度进行修正、废止、补充、完善,是十非常必要的。对进一步推进我区人民代表大会及其人大常委会依法履行职责规范化、制度化、程序化,保障经济、社会依法、有序、顺利发展具有重要的意义。

  二、关于修正和废止有关规章制度遵循的原则

  此次修正和废止人大常委会有关规章制度,主要遵循了以下四项原则:

  一是与党中央、全国人大、市委、市人大精神相一致原则。在修正区人民代表大会及其常委会规章制度中,把十八大以来,上级党委、人大形成的决议、决定和中央领导关于坚持民主法治建设的重要讲话涵盖于中,坚持与时俱进,做到规章制度与改革决策相统一、相衔接。努力使规章制度的修正能够准确的体现党的主张与人民意愿的统一。

  二是与宪法和其他上位法规、规章、制度相统一原则。在修正规章制度中,坚持以《宪法》《组织法》《监督法》《选举法》《代表法》为依据,以《全国人民代表大会常务委员会议事规则》《北京市人民代表大会常务委员会议事规则》《北京市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《北京市人民代表大会常务委员会组成人员守则》《北京市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》等规章制度为参照,确保我区人民代表大会及其常委会各项规章制度于法有据。

  三是结合实际,总结经验,积极稳妥,稳步推进原则。在修正过程中,坚持结合我区实际情况,认真总结各项规章制度实施以来的实践经验,对于原则性内容,坚持宜粗不宜细。对具体操作方面的内容,坚持宜细不宜粗,重点突出规范性和可操作性。并将一些行之有效的工作方法通过修正提炼、固定下来。对条件不够成熟的,暂时不做修正。对其他法规和规章已经涵盖或以其他监督形式替代而已经失去存在意义的,及时进行废止。对于认识比较一致、条件成熟的,予以补充完善;对认识尚不统一的,继续深入研究,待条件成熟后再做修正、补充和完善。

  四是根据需要,适时制定,确保质量原则。随着人大监督工作的进一步深化,监督内容的进一步拓宽,我区现有的规章制度已经不能全部涵盖,需要及时制定相关的规章制度予以规范。结合我区人民代表大会及其常委会监督工作实际,参照市人大相关规定,在深入调研,反复研究、广泛征求意见的基础上制订了《北京市大兴区人民代表大会专门委员会议事规则》《北京市大兴区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。

  三、关于修正各项规章制度的过程

  按照区人大常委会工作部署和主任会议要求,组成由人大常委会研究室牵头,聘请人大常委会退休干部与相关工作机构参加的大兴区人民代表大会及其常委会各项规章制度修正小组,从3月份开始,小组在对我区人民代表大会及其常委会各项规章制度进行全面梳理的基础上,提出了需要修正、保留、废止和制订的建议,经主任会议研究决定,开始进行具体修正和完善工作。通过与市人大、其他区人大联系沟通,组织召开座谈会、研讨会征求意见,听取部分常委会组成人员的建议等方式,广泛收集各方面意见和建议。在经过多次充分沟通协商、深入研究论证的基础上,形成了各项规章制度修正案草案,并报请主任会议进行了初步审议。会后,修正小组结合主任会议提出的意见和要求,对修正案草案进行了修改和完善。在次基础上,形成了提请常委会会议审议的大兴区人民代表大会及其常委会各项规章制度修正案草案。

  四、关于修正、制订、保留和废止的规章制度

  (一)建议修正的规章制度:(11项)

  1、关于《北京市大兴区人民代表大会议事规则》的修正

  由于本届区人民代表大会选举产生了专门委员会和监察委员会两个机构,需要在“议事规则”中予以明确。因此,此次修正除少量文字修改以外,主要是增加了专门委员会和区监察委员会的内容。其中:

  第一条修改为:为了保证北京市大兴区人民代表大会依法行使职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,结合本区人民代表大会的实践经验,制定本规则。

  第十七条第一款修改为:不是区人大代表的区人民政府组成人员、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长列席区人民代表大会会议。

  第十九条第一款修改为:区人民代表大会举行会议的时候,主席团、区人民代表大会常务委员会、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、一个代表团以全体代表的过半数通过或者代表十人以上联名,可以向区人民代表大会提出区人民代表大会职权范围内的议案。

  第二十一条修改为:列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主席团讨论通过,会议对议案的审议即行终止。

  第二十四条修改为:区人民代表大会会议听取和审议区人民代表大会常务委员会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院的工作报告。审议区监察委员会和各专门委员会的工作报告,审查和批准区人民政府关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及执行情况的报告。

  第二十五条修改为:代表团审议、审查各项报告时,区人大常委会、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的负责人,应当到会,听取意见,回答问题。

  第二十九条修改为:区人民代表大会常务委员会组成人员的人选,区长、副区长的人选,区监察委员会主任的人选,区人民法院院长和区人民检察院检察长的人选,由区人民代表大会主席团或者十人以上代表联名提出。

  区人民代表大会各专门委员会组成人员的人选,由主席团提出,提交大会表决通过。

  第三十一条修改为:会议依法选举区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员,区人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员,区长、副区长,区监察委员会主任,区人民法院院长,区人民检察院检察长,市人民代表大会代表。

  根据《北京市国家工作人员宪法宣誓组织办法》的规定,建议增加一条为第三十三条:区人民代表大会选举或者通过的下列国家工作人员,依照法定程序产生后,应当公开进行宪法宣誓:

  (一)区人大常委会主任、副主任、委员;

  (二)区人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员;

  (三)区人民政府区长、副区长;

  (四)区监察委员会主任;

  (五)区人民法院院长;

  (六)区人民检察院检察长。

  宣誓仪式,由会议主席团组织。

  第三十五条第一款修改为:区人民代表大会主席团、区人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出对区人民代表大会常务委员会组成人员、区人民代表大会各专门委员会组成人员、区长、副区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长、本区选出的市人民代表大会代表的罢免案。由主席团交各代表团审议后,提交大会全体会议表决。或者由主席团提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会,由区人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。第三十八条第一款修改为:在区人民代表大会会议期间,区人民代表大会常务委员会组成人员,区人民代表大会各专门委员会组成人员,区长、副区长,区监察委员会主任、区人民法院院长,区人民检察院检察长提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提交大会全体会议决定。

  第三十九条修改为:区人民代表大会闭会期间,区人民代表大会常务委员会主任、区人民代表大会各专门委员会主任委员、区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长、因故不能担任职务时,区人民代表大会常务委员会可以分别在副主任、副主任委员、副区长、副院长、副检察长中决定代理人选。决定代理检察长,须报市人民检察院和市人民代表大会常务委员会备案。

  第四十条第三款修改为:区人民代表大会举行会议期间,大会秘书处可以根据代表要求,安排区人民政府各委、办、局和区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的负责人到会听取代表意见,回答询问。第四十一条第一款修改为:区人民代表大会举行会议时,一个代表团以全体代表的过半数通过或者代表十人以上联名,可以书面提出对区人民政府和它所属各工作部门、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的质询案。

  第四十二条第二、第三款修改为:提质询案的代表或者代表团对质询案答复不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。主席团认为必要,可以将质询案的答复情况向各代表团通报。

  2、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会议事规则》的修正

  此次修正,参照《监督法》和《北京市人民代表大会常务委员会议事规则》,结合我区实际,进行了部分调整和完善。

  一是因选举产生了人大专门委员会,原人大常委会的工作委员会自行撤销。

  二是新选举产生了区监察委员会。在本议事规则中应当明确。

  三是原议事规则中的“各委室”有必要统一修改为“人大专门委员会和常务委员会工作机构”。

  在此基础上对以下条款进行了修正和完善:

  第六条修改为:常务委员会举行会议时,区人民政府、区人民法院、区人民检察院主要负责人应当列席会议。

  区监察委员会是否列席会议,由主任会议决定。各专门委员会、常务委员会各工作机构、不是常务委员会委员的负责人列席会议。 根据会议议程或工作需要,经主任会议决定,可邀请区人民政府有关部门负责人、区人大代表、本区选出的北京市人大代表、镇人民代表大会主席、区人大常务委员会街道工作委员会、地区工作委员会主任及有关人员列席会议。

  第八条第一第二款修改为:主任会议可以在常务委员会会议举行前,委托常务委员会有关专门委员会、常委会工作机构及组成人员对会议议题所涉及的工作,组织视察、执法检查、进行调查研究,提出初审意见,供会议审议或决定问题时参考。

  区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交区人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院将报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办公室。

  第九条修改为:常务委员会批准通过的决议、决定的草案,由人大专门委员会或常务委员会有关工作机构研究起草,于常务委员会会议举行前交主任会议讨论。

  第十三条修改为:主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

  各专门委员会可以分别向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议。主任会议根据工作需要,可以委托人大专门委员会或常务委员会有关工作机构为常务委员会拟定议案草案,并向常务委员会会议作出说明。

  第十四条修改为:区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议。或先交人大专门委员会或常务委员会有关工作机构调查研究,提出意见,再由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

  第十五条第一款修改为:常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。或者先交人大专门委员会或常务委员会有关工作机构研究,提出意见,再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

  第十六条第二第三款修改为:区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院提出的议案,一般应在常务委员会举行会议十五日前送交常务委员会办公室。常务委员会组成人员三人以上联名提出的议案,一般应在常务委员会举行会议十日前提出,并送交常务委员会办公室。 第十七条修改为:在常务委员会举行会议的时候,区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院或者常务委员会组成人员三人以上联名,对急需提请常务委员会会议审议的重大事项,可以向常务委员会提出临时动议。经主任会议研究,出席会议的常务委员会组成人员过半数同意,即可列入常务委员会会议议程。

  建议增加一条为第十九条,“常务委员会审议任免案、撤销职务案、罢免案,撤销不适当的决议、决定和命令案的时候,提议案的机关或者提议案人应当说明理由,介绍情况,回答询问。

  任免案还应当附有被任免人员的基本情况和任免理由。有关负责人应当到会回答询问。

  被撤职、罢免的人员,被撤销决议、决定和命令的机关负责人,可以到会申诉或者提出书面申诉意见。

  建议增加一条为第二十条:在人民代表大会闭会期间,常务委员会可以补充任命专门委员会个别副主任委员、委员。决定是否接受专门委员会成员辞职。”

  建议增加一条为第二十一条:常委会任命或者决定任命的国家工作人员,依照法定程序产生后,应当公开进行宪法宣誓。宣誓仪式由常委会主任会议组织。

  第二十二条修改为:列入常务委员会会议议程的议案,如果其中有重要问题需要进一步研究的,经常务委员会会议同意,可授权有关人大专门委员会或常务委员会有关工作机构进一步调查研究,提出意见,再由主任会议决定提请以后的常务委员会会议审议。

  第二十四条修改为:常务委员会会议通过的决议、决定,除刊登在常务委员会《公报》外,应及时以区人大常委会文件的形式通知区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院贯彻实施。区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院要向常务委员会会议或主任会议书面报告实施情况。

  第二十五条修改为:常务委员会会议听取和审议专门委员会和常委会工作机构、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的工作报告或专题汇报。第二十六条修改为:常务委员会会议在听取和审议工作报告时,分别由专门委员会主任委员和常委会工作机构主任、区长、区监察委员会主任、法院院长、检察院检察长向会议报告。也可以委托专门委员会副主任委员和常委会工作机构副主任、副区长、监察委员会副主任、副院长、副检察长或有关委、办、局的负责人报告。

  第二十七条修改为:常务委员会会议审议工作报告或执行情况汇报,必要时可以作出相应的决议或决定。审议国民经济和社会发展计划或财政预算的部分变更案,审议政府全额拨款投资的重大项目案和预算外资金管理案,必须作出决议。不需要作出决议或决定的,可委托主任会议将常务委员会组成人员的意见形成审议意见书,转交区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院办理。

  建议增加一条为第二十八条:“区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院应当于收到审议意见书后一个月内将研究处理方案书面报告人大专门委员会或常务委员会有关工作机构,并按审议意见书要求及时上报办理情况报告,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

  常务委员会听取专项工作报告形成的审议意见,区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,应当向区人民代表大会代表通报并向社会公布。

  第二十九条修改为:常务委员会会议在审议工作报告时,如果半数以上组成人员对报告不满意,经会议决定,被审议工作报告的机关必须在以后的常务委员会会议上重新作书面报告。

  第三十条修改为:在常务委员会会议上,常务委员会组成人员围绕工作报告提出的重要建议、批评和意见,由人大专门委员会或常务委员会有关工作机构整理,经常务委员会主任或副主任签阅后,交有关部门处理,并限期作出答复。

  第三十一条修改为:在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对区人民政府及其所属部门、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的质询案。

  第三十三条增加一款为:答复的时间不得迟于下一次常务委员会会议。不能作出答复的,应当说明理由,由主任会议确定答复时间。第三十四条增加一款为:列入常务委员会会议的质询案,在未作出答复前,提质询案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。

  第三十五条修改为:常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决,区人民代表大会代表和列席人员在常务委员会会议上的发言,依法享受免责权。

  3、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》的修正

  根据《监督法》《北京市人大民代表大会常务委员会主任会议议事规则》等有关规定,在对主任会议议事规则进行修正中,除增加专门委员会和监察委员会内容外,还对部分条款进行了补充完善。主要涉及以下条款:

  第五条第二款修改为:主任会议举行会议时,各成员除因病或其他特殊原因经主任或主任委托的副主任同意请假外,应当出席会议。

  第七条第三款修改为:(三)对向常务委员会提出的议案,决定是否提请常务委员会会议审议。或者先交有关专门委员会、常委会工作机构调查研究,提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议;第七条第四款修改为:(四)向常务委员会提出对区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的质询案,决定是否交受质询机关答复;

  第七条第五款修改为:(五)听取区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院工作汇报或对常务委员会转交的重要问题的处理结果汇报;

  第七条第六款修改为:(六)研究拟定常务委员会对区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院工作报告的决议、决定草案;第七条第八款修改为:(八)决定提请常务委员会会议审议的人事任免案。决定常务委员会工作机构副主任的任免; 第七条第十二款修改为:(十二)督促检查代表议案和建议、批评、意见及重大信访案件的办理情况,研究处理人大代表和群众来信来访反映的重大问题;

  第七条第十四款修改为:听取各专门委员会、常务委员会办公室工作报告和常务委员会研究室、代表联络室等工作机构的工作汇报。

  第七条第十五款修改为:(十五)研究各专门委员会和常务委员会工作机构自身建设的重要事项;

  第七条第十六款修改为:(十六)指导、协调各专门委员会和常务委员会工作机构的有关日常工作;

  第七条中增加了六款新的内容:分别是:

  (十七)在紧急情况下,审查许可对区人大代表的逮捕或刑事审判,提请常务委员会会议确认。

  (十八)向常务委员会提名区人大常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员人选。(十九)向常务委员会提议组织关于特定问题调查的调查委员会,调查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选在常务委员会组成人员和其他代表中提出,并提请常务委员会会议审议通过。 (二十)在区人民代表大会闭会期间,向常务委员会提出补选本区人民代表大会代表出缺人选。提请常务委员会会议审议。 (二十一)向常务委员会提出罢免个别区人大代表的议案。提请常务委员会会议审议。 (二十二)在人大专门委员会主任出缺时,确定该专门委员会一名副主任主持工作,并报常务委员会备案。待下一次人民代表大会通过新的主任为止。

  建议增加一条为第八条:主任会议任命的国家工作人员,依照法定程序产生后,应当公开进行宪法宣誓。宣誓仪式由常委会主任会议组织。

  第九条修改为:主任会议的议题,由常务委员会主任、副主任提出,也可以由各专门委员会和常务委员会工作机构提出,经主任或受主任委托的副主任同意后确定。

  第十一条修改为:举行主任会议时,各专门委员会和常务委员会工作机构负责人可以列席会议。主任会议听取有关工作汇报时,可根据需要邀请常务委员会其他组成人员、区人大代表、区人民政府、区监察委员会、区人民检察院、区人民法院负责人及其他有关人员列席会议。

  第十二条修改为:主任会议由常务委员会办公室指定专人作会议记录,并形成会议纪要,整理存档;主任会议决定的事项,由各专门委员会和常委会工作机构负责办理,并报告落实情况。

  4、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会组成人员守则》的修正

  常委会组成人员守则,是常委会组成人员在人民代表大会闭会期间集体行使地方国家权力机关职权,依法履行宪法和法律赋予职责,应当共同遵守的行为准则和道德规范。

  此次进行修正,主要是根据党对人大工作提出的新任务、新要求,结合我区实际,参照《北京市人大常委会组成人员守则》进行的补充和完善。其中:

  第二条修改为:常务委员会组成人员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观,认真学习习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严守政治纪律和政治规矩。坚持人民代表大会制度,致力于社会主义民主与法制建设。熟悉宪法和有关法律、法规,掌握行使职权所必备的知识。能坚决执行党的基本路线和各项方针、政策,模范地遵守国家的宪法、法律、法规,自觉接受人大代表和人民群众的监督。

  第三条修改为:常务委员会组成人员履行职责的指导思想是:坚持党的基本路线,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真执行区人民代表大会决议、决定,维护人民的根本利益,围绕经济建设这个中心,努力推进社会主义民主与法制建设,巩固和发展安定团结的政治局面,积极推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,保证全区改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。

  第五条第一款修改为:常务委员会组成人员必须出席常务委员会会议,因病或其他特殊原因不能出席会议,最迟应当在会议召开前一天向主任请假,无法直接请假时,可向办公室主任说明理由,转报主任批准。

  第八条修改为:常务委员会组成人员应当积极行使法律赋予的提议案权、询问权、质询权和提出建议、批评、意见权等权利,并在审议议案时,积极发表审议意见,按照民主集中制和议事规则的规定参加对议案的表决,严肃行使表决权,自觉服从依法表决的结果。

  第九条修改为:常务委员会组成人员要依照规定参加常务委员会组织的视察、检查、调查和所在代表组的各项活动。参加人大专门委员会的常务委员会组成人员,要积极从事人大专门委员会的工作,遵守人大专门委员会的制度。

  第十一条修改为:常务委员会组成人员要保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风,为民务实、清正廉洁,克己奉公。不得牟取不正当收益,勇于向腐败现象作斗争。

  5、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的修正

  此项修正,根据《监督法》和《北京市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的有关要求,结合我区选举产生人大专门委员会和区监察委员会的工作实际,进行了适当调整、完善和修改。其中:

  第五条增加一款为:(一)在区人民代表大会闭会期间,根据区人大常委会主任会议提名,补充任命区人民代表大会专门委员会的个别副主任委员和部分委员,免去个别副主任委员和部分委员的职务。

  区人民代表大会专门委员会组成人员人选必须是区人大代表。

  建议增加一条为第七条:区人大常委会任免本区国家监察机关下列人员:

  根据区监察委员会主任提请,任免区监察委员会副主任、委员。

  第十条增加一款为第二款:(二)区人大专门委员会主任委员因故不能担任职务时,根据区人大常委会主任会议提名,在副主任委员中决定代理人选。

  第十条增加一款为第四款:(四)区监察委员会主任因故不能担任职务时,根据区人大常委会主任会议提名,从副主任中决定代理人选。

  第十二条修改为:区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长提出的任免案,由区人大常委会主任会议决定提请区人大常委会会议审议。区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长提请区人大常委会审议的任免案,应当在区人大常委会举行会议的15日以前向区人大常委会提出。特殊情况不能按期提出的,应当向区人大常委会主任会议说明。

  第十四条第一、第三、第六款修改为:区人大常委会会议审议任免案时,提请人或者其委托的人员应当到会说明情况。区监察委员会主任提请任免副主任、委员。区人民法院院长提请任免审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。区人民检察院检察长提请任免检察委员会委员、检察员。一般以书面的形式说明。

  (一)区人民代表大会专门委员会个别副主任委员、委员。

  (四)区监察委员会副主任。第十八条第二、第三、第五项修改为:下列情况采用无记名投票方式进行表决:

  (二)通过区人民代表大会专门委员会主任委员代理人选,决定个别副主任委员和部分委员的任命。(三)通过区人大常委会各工作机构主任和各地区工作委员会及各街道工作委员会主任、副主任、委员的任命。

  (五)通过区监察委员会主任代理人选,决定区监察委员会副主任、委员的任命。

  第十九条第一、第二、第四款修改为:下列情况采用按表决器方式或举手方式逐一进行表决:(一)通过区人民代表大会专门委员会个别副主任委员、委员的免职。

  (二)通过区人大常委会各工作机构主任和各地区工作委员会及各街道工作委员会主任、副主任、委员的免职。(四)通过区监察委员会副主任、委员的免职。

  第二十条第一、第四款修改为:下列情况采用按表决器方式或举手方式合并或单独进行表决。审议时无异议的,可以对同一任免案提请任免的人员合并进行表决,有异议的可以对有异议的人员单独进行表决。

  (二)通过区监察委员会委员的任免。第二十二条第二、第五款、第八款修改为:区人大常委会任命本区下列国家机关工作人员,由区人大常委会颁发任命书,任命书由区人大常委会主任署名。 (一)区人民代表大会专门委员会个别副主任委员、委员。

  (四)区监察委员会副主任、委员。

  区人大专门委员会副主任委员、区人大常委会各工作机构的主任和各地区工作委员会及各街道工作委员会主任、副主任,区人民政府副区长及组成部门的局长、主任,区监察委员会副主任,区人民法院副院长、区人民检察院副检察长的任命书,由区人大常委会主任在区人大常委会会议上颁发。

  为彰显 宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,加强宪法实施,根据《北京市国家工作人员宪法宣誓组织办法》的规定,建议增加一条为第二十三条:经区人大常委会任命或者决定任命的各职位国家工作人员,在常委会通过任命后,应当公开进行宪法宣誓。

  区人民代表大会专门委员会副主任委员、委员,区人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员,区人大常委会各工作机构的主任,区人民政府副区长和组成部门的局长、主任,区监察委员会副主任,区人民法院副院长,区人民检察院副检察长的宣誓仪式,由区人大常委会主任会议组织。

  区监察委员会委员的宣誓仪式,由区监察委员会组织。

  区人民法院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员的宣誓仪式,由区人民法院组织。

  区人民检察院检察委员会委员、检察员的宣誓仪式,由区人民检察院组织。

  第二十四条第二款修改为:区人大常委会代理主任、各专门委员会代理主任委员、个别副主任委员、委员、各工作机构的主任和各地区工作委员会及各街道工作委员会主任、副主任、委员,区人民政府代理区长、副区长和区人民政府组成部门的局长、主任,区监察委员会代理主任、副主任、委员,区人民法院代理院长、副院长,区人民检察院代理检察长、副检察长。以上人员的任免案在区人大常委会会议通过后,即通过本区新闻媒体予以公布。

  第二十七条第一款修改为:在区人民代表大会闭会期间,区人大常委会组成人员、区人民代表大会专门委员会组成人员、区长、副区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长,可以向区人大常委会提出辞职,由区人大常委会决定是否接受辞职。决定接受辞职的,报区人民代表大会备案。区人民检察院检察长的辞职,须报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。

  第二十九条增加两款内容:区人大常委会可以撤销由区人大常委会任命的下列本区国家机关工作人员的职务:

  (一)区人民代表大会各专门委员会个别副主任委员、委员,并报区人民代表大会下一次会议备案。(四)区监察委员会副主任、委员。

  第三十条第二款修改为:区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院可以向区人大常委会提出属于区人大常委会权限范围内的本机关工作人员的撤职案。分别由区人民政府区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长签署提出。

  第三十一条第二、第三款修改为:区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院提出的撤职案,由区人大常委会主任会议决定提请区人大常委会会议审议。区人大常委会三分之一以上组成人员联名提出的撤职案,由区人大常委会主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议。或者由主任会议提议,经区人大常委会全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

  第三十二条修改为:区人大常委会审议撤职案时,提案人应当到会说明理由,回答问题。撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。

  撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常委会会议上提出申诉意见,或者书面提出申诉意见,由主任会议决定印发常委会会议。

  撤职案的表决采用无记名投票的方式,由常委会全体组成人员的过半数通过。

  6、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于与“一府两院”工作联系办法》的修正

  该联系办法自制订实施以来,为进一步加强人大与“一府两院”的工作联系,更好地发挥国家机关的职能作用,收到了较好的实际效果。本联系办法条款清晰,内容全面,合法合规,具有较强的可操作性,我们认为无需进行全面修正。此次修正,只是在个别文字上做了少量调整,重点是增加了“区人民代表大会专门委员会”,并将区人大常委会各委室修改为“区人大专门委员会和人大常委会工作机构”。主要涉及条款有:

  第六条修改为:区人大常委会主任、副主任、区人民代表大会专门委员会及区人大常委会各工作机构负责人,根据需要,可以直接向“一府两院”及其有关部门了解情况,交换意见。

  第十二条修改为:区人大常委会办公室和“一府两院”办公室,区人民代表大会专门委员会和区人大常委会工作机构与区人民政府有关委、办、局和区人民法院、区人民检察院要保持经常联系,互通情况,协调一致地开展工作。

  增加一条为第十三条:区监察委员会参照本办法执行。

  7、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于议案的暂行规定》的修正

  我区人民代表大会常务委员会关于议案的暂行规定,条款清晰,内容全面,议案的提出、交办和办理工作明确,办理方式合法有效,我们认为无需进行全面修正,此次修正,主要是增加了“区监察委员会”,并将区人大常委会各委室修改为“区人大专门委员会和人大常委会工作机构”。其涉及的条款有以下几条:

  将“北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于议案的暂行规定”修改为“北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于议案的规定”

  将第三条第二款修改为:主席团、常务委员会、专门委员会、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院可以向大会提出议案。议案由主席团决定提交大会审议,或者交大会议案审查委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。必要时,可以通过相应的决议或者决定。

  第八条修改为:大会主席团决定交区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院在大会闭会后办理由常务委员会审议的代表议案,先由主任会议责成有关专门委员会或常务委员会工作机构进行调研,提出调查报告,由主任会议研究,提请常务委员会审议通过。常务委员会会议在审议代表议案时,应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。经常务委员会通过的代表议案审议结果或者处理意见,应当向下次区人民代表大会备案。

  第九条第二款修改为:区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院,可以向常务委员会提出议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,也可以先交有关的专门委员会或常务委员会工作机构进行调研、提出调查报告,再由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

  第十一条修改为:常务委员会组成人员提出的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,也可以先交有关的专门委员会或常务委员会工作机构进行调研、提出调查报告,再由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的,应当向提议案人说明。

  第十二条修改为:列入常务委员会会议议程的议案,提议案机关或者提议案人应当向会议作关于议案的说明。议案由主任会议提请常务委员会会议审议表决,也可以先交有关的专门委员会或常务委员会工作机构进行调研、提出调查报告,再由主任会议提请常务委员会会议表决。必要时,可以通过相应的决议或者决定。第十三条修改为:列入常务委员会会议议程的议案,在审议中认为需要进一步研究的,经主任或者主任会议提出,全体会议同意,可以暂不付表决,交由有关专门委员会或常务委员会工作机构进一步调研、提出意见,再由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议表决。 第十五条修改为:凡经常务委员会会议审议通过的代表和常务委员会组成人员提出的议案审议结果和处理意见或者决议、决定,需要交由区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院具体实施的,由常务委员会工作机构分别交付上述机关实施。实施机关应当在六个月内向常务委员会提出实施情况的报告。 第十六条修改为:区人民代表大会常务委员会、有关的专门委员会及常务委员会工作机构应当对议案的实施情况,进行检查督促。代表和常务委员会组成人员对议案实施情况,可以进行视察,也可以依照法律规定提出询问或者质询。

  8、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于代表建议、批评和意见办理办法》的修正

  此办法自实施以来,为保障区人大代表依法提出建议、批评和意见的权利,做好代表建议、批评和意见的办理工作发挥了重要作用。该办理办法条理清晰,内容全面,符合法律规定,无需进行全面修正。此次修正,主要是增加了专门委员会和监察委员会的内容,将办理办法中关于区人大常务委员会各委室,统一修改为“区人民代表大会专门委员会和区人大常务委员会工作机构”,并就部分条款进行了补充和完善。其中:

  第六条第二款修改为:区人民代表大会各专门委员会和常委会工作机构、镇人大、区人民代表大会常务委员会地区工作委员会和街道工作委员会应当加强组织和协调工作,为代表提出建议、批评和意见提供服务。

  第十一条第一款修改为:区人民代表大会常务委员会对代表提出的建议、批评和意见,按照其内容分别交区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院以及其他有关部门和组织研究办理。具体工作由区人民代表大会常务委员会代表联络室负责。第十九条修改为:代表建议、批评和意见综合性强、涉及面广、办理难度大的,应当由承办单位主要负责人研究办理,必要时区人民代表大会常务委员会、区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的负责人直接研究、协调办理。

  增加一条为第二十四条:对于以代表团名义、代表十人以上联名提出的议案,经区人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的,承办单位应当会同区人民代表大会常务委员会代表联络室将办理报告送交代表团和领衔代表。

  第二十七条修改为:区人民代表大会有关专门委员会和常务委员会相关工作机构负责对分管工作有关的代表建议、批评和意见的办理工作进行督办;对重点建议,区人民代表大会常务委员会主任、副主任分工督办,必要时组织代表进行专题视察或评议。

  第二十九条修改为:区人民代表大会常务委员会每年听取并审议区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院关于代表建议、批评和意见办理情况的报告,并将审议结果印发全体代表。

  9、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会审议意见落实督办试行办法》的修正

  本试行办法自颁布试行以来,为进一步规范、完善区人大常委会审议意见交办、落实、督办程序,切实加强和改进对区人民政府、区人民法院、区人民检察院的法律监督和工作监督,提高工作质量,增强监督实效发挥了重要作用。该办法法规依据准确,交办、落实和督办程序完整有效,具有较强的可操作性,无需进行大的修正。此次修正,主要因为人大专门委员会和监察委员会的选举产生,需要在办法中予以明确。办法中的常委会各委室,也应当作出适当修改。

  一是将《北京市大兴区人民代表大会常务委员会审议意见落实督办试行办法》修改为《北京市大兴区人民代表大会常务委员会审议意见落实督办办法》。

  二是将“人大常委会各委室”修改为“人大专门委员会和常委会工作机构”。

  三是将办法中的“一府两院”修改为“区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院”。

  10、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会区政府投资项目监督暂行办法》的修正

  区人大常委会于2010年第三届第26次会议制定通过了《大兴区政府投资项目监督暂行办法》,该办法实施以来,为加强我区重大项目建设监督,规范政府投资管理,推进提高财政资金投资效益发挥了重要作用。但是随着我区经济、社会的高速发展,区级可支配财力的增加,政府投资规模的逐年扩大。特别是在本届一次会议上,首次选举产生了财政经济委员会,由于新形势、新任务的发展变化,《暂行办法》中的一些内容,有的已经与人大常委会工作开展不相适应,需要对有些条款进行相应的补充修正。同时,在总结提炼的基础上,把在政府投资项目监督工作中取得的实效和好的做法补充完善到办法中,为进一步推进财经监督工作提供保障。

  本次修正工作坚持以《监督法》为依据,按照解决问题的原则,紧扣投资项目监督的主要环节,完善程序设计,细化审查内容,增强可操作性,探索创新建立相关制度,确保办法有用有效。

  修正的内容主要包括以下几个方面:

  一是对原办法名称进行了规范。原名称是《大兴区政府投资项目监督暂行办法》,该《暂行办法》已制定实施七年,因此将其修改为《大兴区政府投资项目监督办法》。

  二是对制定依据进行了规范。第一条中增加了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》作为制定依据。

  三是对政府投资项目应遵守的原则进行了要求。十八大以来对社会建设和城市发展提出了新思路、新战略,进一步指明了方向,因此在第三条中增加了坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  四是对《暂行办法》中的人大机构名称进行了修正。因设立人大财经专委会后,原办法中提到的财经委自行撤销,其职能由财经专委会负责继续实施。

  五是对审议区政府投资项目报告的时间进行了修改。为了更好的加强计划编制的科学性,提高计划的执行效率,将原办法第五条中规定的每年两次(即:每年3月份听取本年度计划编制情况和每年11月份听取本年度计划执行及调整情况),修正为每年一次。即:区政府应在每年12月份向区人大常委会报告本年度政府投资项目计划执行及调整情况和下一年度政府投资项目计划编制情况。

  区政府及有关部门应当在区人大常委会举行会议的一个月前,向区人大财政经济委员会提交项目计划编制草案及执行、调整情况的报告,由区人大财政经济委员会组织初步审查,并提出初审意见,提交区人大常委会审议。

  六是对政府投资项目计划编制草案包括的内容进行了完善。主要是明确了政府投资项目的资金要求,新建和续建项目的具体内容,同时还增加了绩效评价体系的内容。其中第六条增加了一款为第二款:(二)项目前期评估相关资料(项目建成后的预期目标、对环境和社会的影响);

  第六条第三款修改为:(三)本年度政府投资总额及资金来源;

  第六条第四款修改为:(四)拟新开工项目和续建项目名称、项目责任主体、项目总投资、建设规模、建设内容、建设周期和年度投资额;

  七是明确了对政府投资项目审查的具体内容,同时还增加了绩效评价体系的内容。将第七条修改为:对政府投资项目计划草案审查主要包括下列内容:

  (一)项目计划是否符合国家产业政策和法律法规;

  (二)项目计划是否符合本区国民经济和社会发展规划纲要、城乡总体规划、土地利用总体规划和相关行业发展规划;

  (三)项目决策过程是否科学、民主,符合规范程序;

  (四)投资规模是否符合全区经济社会发展实际,投资结构是否科学合理,投资预算编制是否真实准确;

  (五)项目建设资金来源是否落实,安排是否科学、合理、平衡;

  (六)项目前期手续是否齐备;

  (七)投资效果是否兼顾经济效益、社会效益、生态效益;

  (八)其他需要审查的内容。

  八是对监督内容和监督方式进行了明确,并在《暂行办法》中增加三条内容,分别为:

  第八条:对政府投资项目执行情况监督的主要内容:

  (一)项目实施进度情况;

  (二)项目资金拨付情况;

  (三)项目投资规模控制是否合理;

  (四)项目竣工结算情况;

  (五)项目开展绩效评估情况;

  (六)项目资金变更或调整情况。

  第九条对政府投资项目监督的主要方式,区人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等方式,对投资计划进行监督。必要时,可以作出决议、决定。区政府应当按照决议、决定的要求将执行决议、决定的情况向区人大常委会报告。

  第十条区政府在计划执行过程中需要变更政府投资项目的,或者单个投资项目总额调增或者调减10%以上的,应当报区人大常委会审查和批准。

  九是对区政府投资项目年度报告的审议意见处理程序进行了明确。《暂行办法》修正稿中的第十三条是对原十一条的修正和补充。

  十是对区政府投资项目的绩效评价体系建设提出了要求。根据我区政府投资项目绩效评价体系建设的实际情况,将第十五条修改为:区政府投资综合管理部门应当逐步建立健全政府投资项目绩效评价制度,提高政府投资决策水平和投资效益。政府投资项目绩效评价报告应当报区人大常委会财经办备案。

  十一是对区审计机关的审计监督内容和要求进行了明确。为了充分发挥审计监督的作用,将第十七条修改为:区审计机关依法对政府投资项目进行审计监督,健全和完善审计监督程序。

  审计机关对政府投资项目竣工决算的审计结果,对建设单位、设计单位和施工单位均具有约束力。与政府投资建设项目相关的部门和单位须配合审计机关实施审计。

  审计机关对政府投资项目的审计结果报告或审议意见,应在一个月内抄送区人大常委会财经办公室。

  十二是法律责任条款。鉴于其他国家有关法律对国家机关工作人员的法律责任作出了明确具体的规定,本次修正删除了原第十六条、第十七条。并增加一条为第十八条:区政府有关部门违反本办法规定的,区人大常委会可以根据情况,对区政府和有关部门进行询问、质询和提出整改意见。

  11、关于《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于建立代表联系网络的实施意见(试行)》的修正。

  自2005年8月,《大兴区人大常委会关于建立代表联系网络的实施意见(试行)》施行以来,对于保障代表依法履行职责,密切代表与选民联系发挥了重要作用。但随着形势的不断发展,特别是党的十八届三中全会提出:要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”这对于提升人大信息化水平,运用信息技术密切代表与选民联系的能力提出了新要求。因此,《实施意见》有必要与时俱进,需要及时修改、完善和加强。

  根据各方面的意见,此次修改主要体现在以下三个方面:

  一是经过12年来代表联系网络的建立、运行、调整、充实和完善,已经形成了比较稳定的运行模式。因此,此次修正,取消了“试行”。修改为“北京市大兴区人大常委会关于加强代表联系网络的实施意见”。

  二是对现行办法的框架结构进行了适当调整,由原来的六个部分调整为五个部分。即:一、指导思想和坚持的原则;二、主要形式和具体职能;三、工作程序;四、相关制度;五、保障措施。

  三是对部分条款进行了部分修改。主要是:

  1.精炼了前言部分的叙述

  将“物质文明、政治文明、精神文明”修改为“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。

  将“《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十七条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三、四、五条的规定”,修改为“《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定”。

  删除“大兴区人大常委会就建立代表联系网络,完善工作机制”。

  2.确保了指导思想的长期适用

  删除“以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导”。

  鉴于主标题修改为“大兴区人大常委会关于加强代表联系网络的实施意见”,因此,应将文中的“构建”全部修改为“畅通”。

  3.体现了联系网络的与时俱进

  将“大兴人大”微信公众平台和原有的四级联系网络平台,作为代表联系选民,听取和反映意见建议的两个主渠道,分别从形式和具体职能上作了安排。其中“大兴人大”微信公众平台相关内容属于新增加部分,四级联系网络平台的相关内容只是在原有基础上作了调整和删减。

  4.增强了网络运行的可操作性

  将原有的“工作程序”五条修改为两条、“相关制度”七条修改为三条、“保障措施”四条修改为两条。

  鉴于原有的“代表联系网络运行中需把握的政策,七条内容,属于代表不宜作为建议提出几种情况,有的已在“坚持的原则”中部分已得到体现,其他情况与代表联系网络关联性不强,故作了删除处理。

  二、新制定的规章制度(二项)

  一是《北京市大兴区人民代表大会专门委员会议事规则》。

  按照市委、市人大安排,我区依法选举产生了人大法制、财政经济、教科文卫体、城建环保和农村专门委员会,为了规范专门委员会的工作,我们参照市人大《专门委员会议事规则》,结合我区实际,草拟了《北京市大兴区人民代表大会专门委员会议事规则》,

  本议事规则共七章三十三条,分为总则、组成人员、工作职责、会议的召开、议事规则、办事机构和附则。

  一是内容涵盖了会议召开、议案的提出和审议、听取专题工作汇报、执法检查、视察、主任会议交付的质询案办理、规范性文件的审查等方面事项。

  二是体现程序规范性。规则严格按照组织法、监督法等有关法律法规的规定,结合我区实际,明确了专门委员会组成人员的工作职责,规范了组织执法检查、视察或专题调研的程序,规定了会议召开的相关流程,保证专门委员会规范有序地开展工作。

  三是体现工作实效性。规则规定专门委员会根据工作需要,可以邀请常委会组成人员、人大代表、有关专家、学者参与同本委员会工作有关的问题进行调查研究或论证,也可以要求区政府及有关部门作专题工作汇报,回答提出的问题,陪同视察或者进行专题调查研究,督办专项工作落实情况,力求专门委员会工作取得实效。

  二是《北京市大兴区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》

  规范性文件备案审查是人大法律监督的重要形式,是人大常委会依法履行监督职权的一项十分重要的工作。为了加强规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,保障公民、法人和其他组织的合法权益。根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》有关规定。结合我区人大工作实际,在广泛征求各方面意见的基础上,拟订了《北京市大兴区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(草案)》。

  《备案审查办法草案》共十五条,不分章节。在拟订过程中重点考虑了以下几个方面:

  一是依据要准确,《立法法》《监督法》和《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》所提出的要求,贯穿于《备案审查办法草案》之中。

  二是对规范性文件进行了明确。即:规范性文件是指区人民代表大会及其常务委员会、区人民政府、镇人民代表大会在其法定职权范围内按照一定程序制定,涉及公民、法人和其他组织权利和义务,在较长时间内具有普遍约束力的文件。

  三是对应当报区人大常委会备案的规范性文件进行了明确。即:区人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件;镇人民代表大会作出的决议、决定。应当报送区人大常委会备案:

  四是明确了报送的时间、份数和具体内容,要求既要有规范性文件正式文本,还要提交备案报告和电子文本,

  五是对区人大常委会确定的规范性文件备案审查工作机构和有关专门委员会在进行备案审查工作中的任务、方法、程序提出了要求

  六是对主任会议在进行规范性文件审查备案中的任务和责任作出了规定。即:主任会议认为该规范性文件应当予以撤销的,可以提出议案,提请常委会会议审议;区人大有关专门委员会也可以提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

  七是对常委会在规范性文件备案审查工作中的任务进行了规定。即:区人大常委会会议审议有关撤销规范性文件的议案,依照本级人大常委会议事规则的有关规定办理。常委会撤销规范性文件的决定应当向社会公布。

  三、暂缓修改的规章制度(八项)

  1、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于加强同区人大代表联系的办法》

  2、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于区人大代表述职的试行办法》

  3、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会执法检查试行办法》

  4、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于评选代表活动积极分子办法》

  5、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于国家机关工作人员任命前进行法律知识考试的试行办法》

  6、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会街道工作委员会通则》

  7、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会预算监督办法》

  8、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于区人民政府向区人民代表大会常务委员会报告重大事项的若干规定》

  以上规章制度之所以暂时不作修正,其原因有以下3点:

  一是依据的上位法规没有进行修改和调整。其他法规也没有涵盖,暂时还不需要进行修改。

  二是有些规章制度上级人大正在修正,如:“重大事项若干规定”市人大已经列入年度修正计划。需要等待新的规章制度颁布以后,适时进行修正。

  三是有些规章制度还在探索实施之中,马上修正的条件还不够具备,待运行过程中不断完善提高,形成较为成熟的工作方式方法和比较规范的制度模式后,再行修改和完善。

  四、废止的规章制度(六项):

  1、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会开展述职评议的试行办法》。

  2、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会开展述职评议的试行办法实施细则》。

  以上两项规章制度的废止,主要是因为《监督法》已将"述职评议"纳入"工作评议"之中,专门对人大常委会监督"一府两院"专项工作作了规范化、程序化的规定。开展专项"工作评议",可以把对工作的监督和对人的监督有机地统一起来,更能体现人大常委会监督的特点,发挥人大常委会监督的优势。

  3、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于工作委员会组成和职责的试行办法》

  此项规章制度废止的原因,主要是由于机构变化,设立了人大专门委员会,其工作委员会自行撤销,组成和职责也已经不复存在,因此需要进行废止。

  4、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于聘请咨询员的暂行办法》

  该暂行办法废止的原因是:制定该暂行办法的初衷,主要是考虑到人大因体制改革等原因已经退居2线的一些同志,身体状况良好,工作经验丰富,责任意识较强,可以发挥其特长,为提高人大常委会监督水平做出一些贡献。但在具体操作中,因办公条件不太具备,所需经费难以落实等原因,致使该暂行办法颁布以后一直没有实际实施。继续实施的难度仍然较大。所以,我们建议先行废止。

  5、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于组成人员审议意见、执法检查意见、人大代表视察意见办理和反馈的规定》

  废止此项规章制度的原因是,我们在此次规章制度修正中发现,由两项规章制度十分雷同,一个是《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于组成人员审议意见、执法检查意见、人大代表视察意见办理和反馈的规定》,另一个是《北京市大兴区人民代表大会常务委员会审议意见落实督办试行办法》,两项制度都对常委会审议意见、执法检查意见的形成、交办、督促、检查进行了规范。但《北京市大兴区人民代表大会常务委员会审议意见落实督办试行办法》依据法规更加准确,内容条款更加清晰,操作程序更加严谨,我们建议对“审议意见落实督办试行办法”进行修正,并将《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于组成人员审议意见、执法检查意见、人大代表视察意见办理和反馈的规定》废止。

  6、《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于区人民政府决定和命令备案的若干规定》

  废止此项规章制度的原因,主要是因为《监督法》和《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》对决定、命令等规范性文件备案审查工作提出了明确具体的要求,原有的《北京市大兴区人民代表大会常务委员会关于区人民政府决定和命令备案的若干规定》条款简单、内容奇缺、程序过于随意,如若进行修正,原内容将不复存在。因此,按照《监督法》和《规范性文件备案审查办法》重新草拟了《北京市大兴区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,并将《若干规定》废止。

  以上说明,供审议时参考。

  

  


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