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大兴区人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告
来源:区人大网站 日期:2017-11-29

  大兴区人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告

  ——2017年10月20日在北京市大兴区第五届人民代表大会常务委员会第六次会议上

  区环保局局长  张志全

  

  主任、各位副主任、各位委员:

  我受区政府委托,现就大兴区环境状况和环境保护目标完成情况向区人大常委会进行报告,请予审议。

  一、2017年环境质量状况

  让群众呼吸上安全清新的空气,是环保工作的最大动力。2013年,大兴区细颗粒物浓度108微克/立方米,2016年为89微克/立方米,4年间大兴区细颗粒物浓度下降19微克/立方米,同比下降17.6%,其他污染物中PM10、二氧化硫、二氧化氮分别下降17.7%、55.9%、15.1%。今年3月,北京市大气污染综合治理领导小组办公室对各区政府2016年度大气污染防治情况进行考评,我区考评结果为优秀。今年1-8 月,我区细颗粒物累计浓度65微克/立方米,同比下降13.3%,较2013年同比下降39.3%。今年3-8月,我区细颗粒物浓度分别为63、52、47、40、47、41微克/立方米,创历史同期最低。

  二、主要做法

  2017年以来,面临环保新形势、新任务,区委区政府高度重视,周立云书记、崔志成区长多次批示、过问、调研我区空气质量、污染防治、污染减排等重点工作;区人大大力支持环保事业,促进一批重点难点环境问题得到妥善解决;各属地实行负责制,建立了相应的工作推进机制;区住建、市政、经信、农委、城管、安监、水务、园林、交通等部门各司其职,全区形成党委政府高度重视、职能部门齐抓共管、社会各界积极参与的环保工作格局。主要做法如下:

  一是我们始终坚持政治担当,敢于创新、攻坚克难。环保形势日益复杂,大气污染治理已进入攻坚阶段。我们主动打破思想、模式上的壁垒,始终用新思维、新手段去解决新问题。在联合执法方面,为进一步加强环境监管,不断深化“5+2”、“白+黑”执法模式,环保局突破常规执法方式,采用错时执法、突击执法、联动执法等方式,全方位、全时段、全角度开展执法检查。特别是为加大夜间执法力度,从4月6日开始,由环保局联合交通支队、交通局、城管、市政市容委、巡查支队等部门,在大广、榆垡、凤河营3个进京口和主要进京干道正式启动每周1次的重型柴油车联合执法“百日行动”。截至目前,已联合开展执法23次,检查重型柴油车5343辆,处罚超标车409辆,处罚交通违法行为984笔,暂扣违规违法车辆243辆,真正形成了“夜查、抽检、劝返、处罚”的多维度惩治体系。在打击环境污染违法犯罪行为方面,以新环保法实施为契机,建立“行刑衔接”工作机制,联合“环保警察”侦办环境领域违法案件8起,其中行政拘留6起6人,刑事拘留2起9人,形成环保守法新常态。在精细化管理方面,制定实施《进一步提升大气污染防治重点区域精细化管理水平工作方案》,以网格精细化管理为平台,坚持“一源一策”、“1+2+N”、季节性治理和“削峰减排”原则,确保责任落实到网格、问题解决到网格。同时,将污染源监管职责纳入网格化体系,形成以散煤污染、企业排污、空气重污染预警等9大类环境问题为主的巡查体系。建立以区级部门、属地镇街、村社区为基础的三级网格化环保管理模式,进一步明确镇街“三查十无、六查六落实、六掌握六报告”的工作职责,不断提升精细化管理水平。截止目前,网格巡查员及监督员上报环境保护类案件726件,其中583件已结案,其余案件正在办理中,初步形成职责清晰、内容全面、程序规范的网格化环境监管体系。同时,为保障镇街履职到位,9月20日,环保局会同区网格办,对各属地环境监督员和网格员集中进行培训,进一步夯实了基层责任。在科技支持方面,2017年投资880万元,购置4套汽柴一体尾气检测设备,进一步完善机动车尾气监管体系建设。同时,建设集环境地理信息系统、环境数据中心、污染源在线监控等10余项内容共3期的大兴区环境信息系统。每周发布属地热点网格,并和IBM合作,运用技术手段,全面做好高排放区域监测工作。

  二是我们始终坚持强化宗旨,扎实基础、改善民生。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。我们以解决损害群众健康突出环境问题为重点,不断强化大气、水、土壤等重点区域污染防治,主动打好碧水蓝天净土保卫战。

  第一,大气污染治理扎实推进。一方面,多项治理任务高标准完成。在册的7028台1蒸吨以下高污染燃料设施全部完成清理。淘汰老旧车1.95万辆,完成全年任务量的102.83%。年初第一批排查的386家“散乱污”企业已完成清理整治,第二批摸排新增的1104家“散乱污”企业属地已清理完毕,正在验收。85家建筑类涂料和胶黏剂产品企业退出任务已全部完成。79家非首都功能一般制造业企业和70家畜禽养殖场完成清退。集中拆除历史遗留违法建设162宗946万平米,超额完成市级任务量的31%。174家在施工地中除3家因涉及保密外,其余171家全部规范安装视频监控系统。另一方面,大气污染治理任务扎实推进。围绕加快推进农村地区“煤改电”和“煤改气”、燃煤锅炉改造、燃气锅炉低氮改造、煤炭行业清理整治等工作,打好“清煤降氮”攻坚战,全面推进辖区“无煤化”工程,目前各项任务进展顺利。15家单位通过退出工艺、实施废气治理等方式实现挥发性有机物减排369吨,完成市级任务量的91.5%。加快推进2017年平原造林工程,实施造林1.7万亩70.9万株,完成率达72.2%。

  第二,水污染防治不断深化。在区水污染防治领导小组办公室(水务局)统一调度下,环保局重点落实2017年区水污染防治方案中包括断面监测考核、加油站防渗漏、水源地标牌设立和评估等工作在内的17项具体任务。按照《北京市水污染防治工作方案2017年重点任务分解》要求,聘请第三方专业机构,协助各属地开展辖区内水污染溯源工作。目前,已全面完成污染源摸排,9月底前将完成“三表(排污口调查表、污染源调查表、数据系统)、两图(城区、乡镇中心区污水管网GIS图件、村庄污水管线分布GIS图件)、一报告(全区污染溯源技术报告)”,为下一步水污染精准执法提供有力保障。完成区镇两级集中式饮用水水源环境状况评估、数据采集系统填报及评估报告初稿等工作;确定设立饮用水水源保护区界标190个、宣传牌141个。继续开展跨界断面补偿工作,对划定的55个区级考核断面进行考核监测。对辖区内5家国控源污水处理厂加强日常监管,每月开展1次现场检查,对48口水源井周边67米范围的一级保护区进行周期性逐一巡查,并处罚16家存在水污染物超标排放、渗坑排污等违法行为单位87.16万元。

  第三,土壤污染防治全面加强。作为土壤污染防治工作牵头单位,环保局积极落实防治任务,印发《大兴区土壤污染防治工作方案》、《土壤污染防治2017年度重点工作任务分解》,进一步明确工作任务及时间节点。全面做好土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实试点区工作,通过对区内企业重点污染行业、空间遥感位置进行核实,确定我区符合筛选原则企业192家,存疑企业520家。根据区内企业情况,确定我区在产重点监管企业22家,2015至2016年停产重点监管企业14家,已全部纳入重点监管企业台帐,确保土壤安全使用。

  三是我们始终坚持落实责任,依法依规、强化职能。进一步落实环境保护主体责任,以更加坚定的决心、更有力的措施,切实抓好环境安全、督查执法、系统宣传等工作。

  第一,刚性化守住底线。坚决守住环境安全底线,发挥好区级环境监测实验室作用,目前累计监测环境质量类样品1400余个,出具监测数据1500余个;污染源类监测企业1100余家,出具监测数据2100余个,为环境管理提供重要技术支撑。加强辐射安全管理,为45家Ⅲ类射线装置单位颁发辐射安全许可证,办理辐射类行政许可及确认事项350件,解决争议事件50起。以加强环境准入作为重要切入点,对不符合首都定位、污染措施不到位以及没有总量替代指标的项目不予批准。截止目前,办结审批179件,验收68件,建设项目环境影响登记备案2705件。严格落实建设项目主要污染物总量控制审查,57家企业通过审核,主要污染物增量得到有效控制。对我区现有5家放射源单位,102枚放射源数量,89家射线装置单位开展环境安全隐患专项排查,确保辖区生态环境安全稳定。

  第二,铁腕化督查执法。在督查方面,成立大兴区环境保护督查整改工作领导小组,区委书记、区长任组长,领导小组办公室设在区环保局,负责协调组织督查检查工作。办公室设立综合协调组、案件查办组、整改督导组3个小组,负责环境保护督查整改工作的推进。成立环境保护督查组移交问题线索问责工作领导小组,由纪委书记任组长,办公室设在区监察委,对移交问题线索深入调查,逐一厘清责任,严肃责任追究。成立大兴区环境保护督查办公室,从14个区直部门抽调工作人员15名,针对辖区内各类环境问题,开展环境督查。自2017年4月成立至今,对10个镇街、9个委办局、1个管委会的环境保护工作进行综合督查,共发现问题214件,已整改完毕155件,整改中59件。在执法方面,出重拳、用重典、零容忍,严厉打击环境违法行为。在全区范围内开展“大气污染执法年”活动,组织实施高污染退出企业等8项专项执法行动,严格落实“双随机”抽查机制,共出动执法人员4078人次,检查污染企业3886家,依法查封存在违法排污行为企业52家,依法处罚存在环境违法行为企业285家,处罚金额887.15万元,同比上升53%。同时,为坚决打好秋冬季大气污染攻坚战,自9月8日起,区环保局针对“散乱污”企业聚集区、热点网格、违法排污行为,启动“零点行动”,严厉打击夜间违法排污、偷排偷放等环境违法行为。截至9月21日,环保局共出动执法人员145人次,检查企业141家,依法查处环境违法行为33起,查封存在环境违法行为企业19家,对2起不正常运行废气处理设施的案件,移交公安部门依法处理。

  第三,全域化营造氛围。在区级层面,设立大兴区“清空计划”信息专刊和重污染日保障专刊,定期对新区空气质量、“清空行动”进展、环保督查情况、各牵头部门工作动态等在全区范围内进行通报,督促各部门切实履行环保职责,积极推进任务落实。在局级层面,举办“精准发力打好大气污染防治攻坚战”新闻发布会,组织开展“六五”世界环境日系列宣传活动,得到中央、市属10余家新闻媒体参与。特别是,为持续改善辖区环境质量,我区全力推进“清煤降氮工作”,举措得力,成效显著。8月15日,北京电视台、北京日报、北京晚报等11家媒体对我区“全力推进清煤降氮工作”进行了专题采访报道,反响非常热烈。在企业层面。2017年6月5日,我区成立全市首家绿色企业联盟。9月29日,针对区重点建会企业开展“环境整治共创首都蓝天,和谐疏解喜迎十九大召开”为主题的培训活动。通过企业自律行为,呼吁、倡导更多企业共同履行环境保护职责。

  三、存在的问题分析

  从以上成绩看出,我区环境质量呈持续稳中向好的态势,既有有效加强污染治理和执法监管的原因,也有经济增速放缓、气候相对有利等因素作用。巩固和延续这种态势,还有很多复杂而艰难的问题需要解决。一是环境质量不容乐观。环境空气质量虽然比去年同期有所好转,但与市民对人居环境质量的期盼还有很大差距,群众环境诉求持续上升。二是污染治理任务依然艰巨。由于企业守法意识有待加强、基层压力传导不够,导致部分工业园区项目布局不合理、排放量大、环境容量不足,夜间偷排、雨季偷排等违规排放屡禁不止,“散乱污”企业清理等工作存在落实不够彻底、临时应对、查后反弹等问题,治理任务依然艰巨。三是全民参与有待加强。环境保护重要性还未得到全区群众的普遍认知和重视,人人参与氛围不够浓厚,环保宣传有待进一步深化。对此,我们将化压力为动力,不断改进作风、提升效能。

  四、下一步工作计划

  在下一步工作中,我们将紧紧围绕中央、市区关于生态文明建设、京津冀协同发展、环境保护等各项决策部署,进一步深化五年大气污染防治收官经验成果,科学谋划下一步环境保护工作措施,不断创新环保工作模式,全面提升环境管理水平和服务保障能力,努力构建与首都南部发展新高地相匹配的生态环境体系。

  一是持续攻坚大气污染治理。坚持在战略上打持久战、在战术上打歼灭战,结合《北京市“十三五”时期大气污染防治规划》,制定未来五年更加全面、更加系统、力度更大的区级大气污染防治方案措施,分步有序扎实推进。同时,完善提升大气精细化治理水平,深入开展细颗粒物形成机理及源解析研究,科学制定大气污染物减排措施,实现污染物精确化治理。完善大气污染源排放清单编制方法和定期更新机制。提前启动挥发性有机物(VOCs)、氮氧化物协同减排研究,开展夏季臭氧污染治理。加快先进适用技术的示范推广,特别是节能减排、挥发性有机物污染治理等新技术,使辖区环境保护更加全面化、系统化、科学化。

  二是全面实施水、土污染防治工作。水治理方面。严格落实《大兴区水污染防治工作2017年重点任务》要求,继续做好方案中涉及的17项重点工作,确保不打折扣、按时完成。土壤治理方面。落实好“土十条”工作要求,分阶段制定实施治理计划,促进土壤资源永续利用。准确掌握土壤环境质量,完成农用地土壤污染详查工作,为管控土壤环境风险、修复改善土壤环境质量提供重要依据。

  三是严格开展执法监管。围绕重点领域、重点时段,始终保持高压态势,积极协调各部门和属地,强化执法监督,继续高标准开展北京市秋冬季攻坚专项行动、“打散治污”专项行动、“疏解整治促提升”专项行动、环境领域违法违规行为“执法亮剑”专项行动、“零点行动”、“百日行动”,集中力量全时执法、精准打击各类环境违法行为。以巩固燃气锅炉低氮改造、煤改清洁能源、“散乱污”企业清理整治成果为目标,加大执法力度,坚决防止反弹。对环境热点网格重点关注,坚决惩处存在问题的污染企业。强化部门联动,完善环境行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击环境违法、犯罪行为。

  四是不断加强总量减排和总量控制。强化减排工作督查,确保完成主要污染物总量减排目标任务。进一步提高环保行政审批效能,完善网上行政审批。严把项目建设环境准入关、污染物排放总量控制关、建设过程环境监管关、工程竣工环境验收关,有效实现污染物政策减排。对环境敏感类项目,广泛征求和听取公众意见,畅通公众参与渠道。 

  五是加大科技投入力度。建立多元化的环境科技投入机制。争取将重大环境科技项目优先纳入新区发展计划,逐步建立环保系统稳定的科技投入渠道,用于环境管理、政策研究及新技术新工艺推广示范。不断加强和完善科技能力及装备,提升环境监测水平,促进先进实用技术成果应用。加强与科研院所紧密合作,利用其科技资源,积极开展先进污染防治监测技术、动态监控技术、信息化管理等方面的研究攻关,力争在环境应急监测、氮氧化物消减、固体废物处置与资源化利用等难关攻克方面取得新突破。

  六是建立健全系统宣传力度。主要包括三个层面。在属地层面。以加强对环保组织领导责任为宣传目标,落实环保工作主要负责同志亲自抓、负总责的要求,深入贯彻执行环境保护各项法律法规和方针政策,不断提高环保意识。同时,将绿色生活方式纳入干部教育培训体系,使之成为素质教育、职业教育和终身教育的重要内容。在企业层面。积极发挥电台、报纸、网络、微信、微博等载体作用,对在环境保护领域做得较好的典型企业和个人,组织拍摄专题宣传片,集中开展正面宣传报道。对环境刑事犯罪、恶意排污、恶意逃避监管、严重污染环境、严重影响群众生产生活等典型违法案件,加大公开曝光力度。在公众层面。充分发挥新兴媒体作用,利用环保APP等形式,通过有奖问答等群众喜闻乐见的形式,开展浸入式、互动式宣传教育。组织生态文明宣传教育“十进”(进学校、企业、农村、机关、军营、商场、社区、医院、饭店、景区)活动,采取多层次、多形式的宣传方式,面向全社会宣传环保法规和环保科普知识,增强公众对环保工作的理解和支持。

  人大听取全区环境保护情况,是对环保工作的关注、支持和鼓舞。我们将以本次会议为契机,牢记责任使命,在区委区政府的坚强领导下,在区人大的监督指导下,强化学习增本领,转变作风树形象,锤炼党性强担当,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样保护生态环境,让新区蓝天常在、碧水常在、净土常在!

  特此报告,请予审议。

  

  


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